世界最惊艳的小人国（漂亮国全球作妖）

最近一段时间以来，漂亮国从总统开始，到其治下的新闻媒体，一直在乌克兰和东亚地区拱火，似乎是要与世界其他两大国开启全面对抗模式。在乌克兰，漂亮国一直在造谣说北极熊国要开启入侵战争，而在东亚地区，漂亮国也在尽最大限度地恶心中国，似乎不打仗就是不甘心。

我兔怎么应对呢？我们看到，近期中国出台的政策一个接一个，似乎要利用历史难得的机会，走上中华民族复兴的伟大道路。

1月18日，国务院办公厅发布国发〔2022〕2号文件，这份题为《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》的文件，并没有在全国性的媒体上引起多大的反响，尤其是自媒体上认真解读的人，也十分稀少。

最早我们也只是觉得这份文件只是解决贵州的问题，但因为有小伙伴来自贵州，故而我们也认真地阅读了一遍，发现这份文件非同凡响——和字面上一样，这份文件提出要解决贵州的问题，同时这些要在贵州解决的问题，许多也是亟需解决的全国性问题。

阅读过后发现，这次的国发二号文件没有废话，没有过去一些文件上的八股文，一共9章32条，条条精辟，字字珠玑，让人十分激动，不得不吐，为此写下了这篇文章。不过由于本身并无官方背景，本篇文章仅仅为个人观点，恐有不少疏漏之处，所以国发二号文件如何，自然应当根据官方文件进行正确判断，且由于篇幅限制，我们将这篇文章分为上下两部分，此为上部，请读者朋友理解。

以省为单位的一次重大实践

从总体要求来看，说得十分明白。首先就是指导思想，可以说确定了这次国发二号文件赋予贵州的使命，其是一块试验田，而这块试验田是为了全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神 ，是党和国家的一次重大实践行动，是为中国进一步发展探路的集体行动，和三线建设、改革开放同等重要的一次重大行动。探路的方向是完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，具体的做法是坚持以人民为中心的发展思想，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全。

其实，人类历史上一直有两条道路和两条路线的斗争，欧美历史一直是世家大族和资本控制国家政权的模式，而中国自从尧舜禹以来，尽管经历过多种所有制，社会发展也经历过许多朝代，但除了不同朝代的皇帝外，一直没有任何的世家大族控制住历朝历代的政权。即便是历朝历代的皇帝，也要讲究以民为本，君为轻，社稷次之，20世纪以来的中国虽然历经转折，延续了中国几千年以人民为中心的发展。因此，本次国发二号文件的指导思想，再次强调以人为中心的发展思想，是不忘传统。

发展和生态之间的矛盾，实际上是英国工业革命以来世界发展的主要矛盾之一，甚至有些学者认为两者不可调和，90年代以来的许多中国学者，也持同样观点，但更多的人则是在探索另外一条可持续发展的道路，这条路是否能够走得通呢？就靠贵州的创新发展来证明。这不仅仅是中国的大问题，也是世界的大问题，更是时代的大问题，这样的大问题的探索由贵州来进行，是不是很有意义？

那为什么会是贵州呢？贵州是过去中国最贫困的省份，过去伟大领袖对世界进行划分的时候，中国被划分到第三世界，而贵州有些人又自嘲说贵州是第三世界的第三世界，一些贵州的贫困地区更是自嘲说他们是第九世界，意思是贵州的第三世界。可这些自嘲称自己是第九世界的地方，发生了什么翻天覆地的变化呢？

从2012年发布第一次国发二号文件之后，贵州走向了高速发展之路，连续十年成为中国经济发展速度最快的省份，GDP总量从过去的平均第28名左右上升到2020年的第20名，2021年尽管又回到22名，但明眼人一看就明白，在2021年全球能源大涨价的背景下，贵州肯定比不过能源大省，落后一两个名次也算正常，过去连人家的后背都看不见的，现在能跟到人家背后，已经很知足了。再说了，从财政收入来看，贵州的财政收入，从2017年以来就超过了相邻的唱山歌闻名的省份，到2021年GDP落后人家近5000亿的情况下，财政收入硬是超过了差不多300亿，这不能不说是一个伟大的里程碑式的进步。

别的先不说，光说这几天的抗疫工作，和贵州相邻的某省区按理说经济发展比贵州好得多，但疫情将该省区的经济底色曝光无疑，既是农村的交通，看着许多白衣天使踏着泥泞的道路到偏僻农村时，让我想起了20年前在贵州大山里一步三滑的情景，我们运送1500本书到一个遥远的乡中心学校去建立图书室，坐了三天的车后，还得请人抬书翻过70华里的山路，眼睛看到的就是一山更比一山高的情景，12个小时后终于走到了目的地。四年后故地重游，公路已经修通，原先我们走12个小时的路，半个小时就走完了。2017年，贵州实现了建制村100%通油路，2020年，贵州实现了30户以上的自然村（村民组）通水泥路，现在，估计就只有那些三五户人家的极分散村庄没有通公路了。贵州在过去10年来取得的成就，如果面对最近隔壁省区爆发的疫情，白衣天使进村入户，不会那么艰难。

从全球来看，贵州在1980年改革开放的时候，经济落后的程度，可以比肩世界上最落后的国家，在全球最落后的经济体中，贵州是妥妥的能排进前十，2020年贵州人均GDP在全球的数据，已经追上了100多个国家，上升到全球第85名（按7普人口计算）。过去，贵州山高路远谷深的自然环境，被8000公里的高速公路和20万公里的普速公路所联通，成为人所共知的高速平原和世界桥梁博物馆。贵州的脱贫和发展有目共睹，如果一定要和过去某些地方相比，和深圳、浦东比又能如何？从历史和发展来看，贵州担当探索中国与世界发展的新道路，意不意外？惊不惊喜？

记得2002年去天津滨海新区参加一个单位面试的时候，考官问：第一代领导人让全国人民得解放，并开展了史无前例的三线建设，第二代领导人开启了深圳经济特区，让中国步入了高速发展，第三代领导人开启了浦东新区的发展模式，第四代领导人要发展哪里，如果第四代领导人要来，该怎么提问？我当时无法回答这个问题，因此以笔试前三的成绩，没有通过面试。不过这个问题一直留在脑海里，也一直在观察滨海新区是否成为第四代领导人的试验田，结果没有，等来的是2012年的国发二号文件和2022年的国发二号文件，从两份文件来看，贵州以自己的艰苦努力，成为上一个十年的国家试验田，这次又成为新时代的国家试验田，这地位不可谓不高。

这次试验的路径是什么呢？且看文件表述——支持贵州在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩。看看，这些问题是不是当下中国面临的大问题？从大时代背景来看，中华民族复兴的伟大征程，已经起步，路上有很多问题需要解决，其中一个比较基础的问题便是乡村振兴，究竟该怎么做；从国家经济结构看，东中西不平衡的问题始终存在，怎样发展西部，是从本世纪初提出西部大开发战略之后面临的重大问题；从经济发展内涵来看，贵州率先进入了大数据时代，大数据如何造福人类，也成了需要探索的重大问题；而从生态文明角度看，如何处理发展与生态的关系，也是需要探索解决的问题。而这些问题共同都需要通过贵州为全国人民探路来解决，是不是责任十分重大？我都感觉有些沉甸甸的。

至于目标，文件也同样表述得十分清楚，就是努力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来，在全面建设社会主义现代化国家新征程中贡献更大力量。这应当不用过多解释了，就是这么一个自强不息的省份，在中国历史发展的重要关头，被赋予了极为重要的历史使命，而最终的目的是要解决全国的问题，趟出一条路，让14亿中国人民稳稳地走在幸福的大路上。

其次要说这次国发二号文件赋予贵州发展的战略定位。

——西部大开发综合改革示范区。发挥改革的先导和突破作用，大胆试、大胆闯、主动改，解决深层次体制机制问题，激发各类市场主体活力，增强高质量发展内生动力，保障和改善民生，为推进西部大开发形成新格局探索路径。

这一条需要说吗？其实不需要过多解释了，但为什么是贵州这个省能够获得这样的机会？从经济体量来说，贵州无论是国有经济，还是民营经济，除了闯劲大之外，从规模上来说，都不太强，具有改革创新之后迅速崛起的可能，在前有广东深圳探路出口加工、上海浦东探路大规模拿来主义的基础上，贵州探索的是经济内循环时代如何进一步发展的问题，尤其是落后的西部省份如何在经济内循环时代如何后来居上的问题。这些问题为什么不从四川陕西开始？这两个省经济实在太强了，要想推动起来，利益关系复杂，从贵州开始相当于从一张白纸上作画，尤其是这幅画已经在上一个十年已经开始画了，还画得有模有样，没让中央和全国人民失望，这次继续画得更美，也是题中应有之意。

贵州人有多拼，看看作为一个落后的不沿江、不沿边、不沿海的省份，贵州的发展有很多桎梏，都要受到周边影响。光是2020年疫情开始爆发的时候，贵州以初步全球化的企业网络，在全球为贵州抢购了将近一千万个口罩，在西南地区仅次于云南，和经济条件好很多的湖南相当，比周边其他省份都要强上很多，更是比东北西北更拼的存在，尤其对比西北某省几家旅行社导游在海外掏空自己口袋购买十几万个口罩寄回来的悲惨遭遇，贵州以更加团结的力量，更具有协调性的能力从全球采购，让这个从来都没有建立过全球商帮的省份，第一次站到全球争取资源的前沿。另外，过去一百年里，贵州的杰出人才，几乎都是跟全球最强大的国家以命相搏，并最终取胜，比如任正非，其创立的华为公司，更是这方面的代表。

——巩固拓展脱贫攻坚成果样板区。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快农业农村现代化，走具有贵州特色的乡村振兴之路。

这一条，同样不需要多解释，不过从贵州的外流人口和回流人口来看，贵州人民是全国各省中最勤奋的人民之一。为什么这样说呢？贵州本身有4500万人口，但6普的时候，有1200万外出打工，7普回归规模为500万；和贵州一样人口外流规模相当的是河南省和安徽省，但河南省有1.07亿户籍人口，6普有9400万常驻，7普常住人口上升为9900万；安徽省户籍人口为7100多万人，7普常住人口为6100多万，6普常住人口为5950万。相比起来，贵州是4个人中有1人外出，河南是10个人中有1人外出，安徽是7个人中有1人外出。其实贵州人外出的原因，自然是自然环境恶劣，靠种庄稼只能吃饱，永远也吃不好，只有外出找吃的，这和早期的潮汕人、温州人有些相似，只不过贵州的自然条件和人均土地面积比潮汕地区和温州地区要多一些，所以潮汕地区早在几百年前就开始闯南洋了，温州人在改革开放后也走遍了全世界，而贵州人则是从2000年后才大规模外出，能否涌现一批像潮汕商人、温州商人那样的杰出代表出来，答案应当是显而易见的，因为现在任正非正在做着表率，后边的模仿者也会以他为榜样。

——内陆开放型经济新高地。统筹国内国际两个市场两种资源，统筹对外开放通道和平台载体建设，深入推动制度型开放，打造内陆开放型经济试验区升级版。

这一条说得很明白，就是贵州在本次国发二号文件的支持下， 将一次性地登上内陆开放型经济的新高地，将把自身和国际链接在一起，并成为对外开放的通道和平台载体。这高地究竟有多高？我也不知道，不过前段时间的一则新闻倒是给了注脚。这则新闻是中新网2月11日发出的，大意是2021年，中国内陆开放型经济试验区贵州与51个国家(地区)开展人民币跨境交易，人民币收支排名前三的分别是中国香港、中国澳门和新加坡。

这则报道说，志在建设中国内陆开放新高地的贵州在2021年跨境人民币实际收付198.27亿元，同比增长6.71%。2021年，贵州已有20家有国际结算业务资格的金融机构开展跨境人民币业务，共160家金融机构网点办理相关业务。贵州全省已有28个县开办跨境人民币业务，12个县实现跨境人民币业务零突破。

看到了吗，这不是过去大陆一直在羡慕的香港所从事的业务吗？只不过，香港承担的责任，是在封闭时代中国大陆的采购员时代，其主要市场是向内的，而贵州这次是主动开放，其目标是全球的，是走出去的层次，而嗅到巨大机会的公司和机构，已经在贵州开始扎下脚跟。未来，当贵州成为全国各省各企业对外开放和对外贸易支付通道的时候，会是什么情景？尤其是这样的对外开放和对外贸易基于强大的数据处理能力上的时候，这会是什么局面？

我们接下来继续看下一条：

——数字经济发展创新区。深入实施数字经济战略，强化科技创新支撑，激活数据要素潜能，推动数字经济与实体经济融合发展，为产业转型升级和数字中国建设探索经验。

看看，在全方位对外开放，打造成对外开放的渠道商和支付平台前后，实际上是需要强大的科技支援的，没有技术的力量，就没有全球性的影响力。美国之所以强大，不仅仅是美军的穷兵黩武，更多的是美元在全球的霸主地位和美国支付体系在全球的垄断地位。某国仗着Swift对全球金融的追踪把控能力，让咱们的特首发工资只能领现金，而没有银行能对此提出反对意见，甚至连接受反做空研究中心的询问都显得有气无力，这样的日子未来必须要发生改变，而改变的契机可能就从贵州开始，从数字经济与实体经济相结合开始，从产业升级和数字中国的建设开始。

大数据能起什么作用？大到不可想象，过去无论是公司还是行政事业单位，要做出决策，都要做市场调查，新中国的第一部宪法是通过全国各地的社区基层组织搜集信息，慢慢上传和处理的，耗费时间很长，工作量很大，未来无论是行政事业单位，还是企业，都可以利用大数据，在很短的时间内形成新的政策，形成新的产品，让服务尽快往前推，让更多的人能够享受到更好的服务，从而创造出更多的社会价值。

——生态文明建设先行区。坚持生态优先、绿色发展，筑牢长江、珠江上游生态安全屏障，科学推进石漠化综合治理，构建完善生态文明制度体系，不断做好绿水青山就是金山银山这篇大文章。

生态保护一直是一个大问题，过去有西方学者找不到出路，把生态保护和发展对立起来，认为要发展就必须要放弃生态保护，这实际上是极为鼠目寸光的观点。中国土地上自从有部落和国家以来，所有的大发展都是改善生态的历史，从大禹治水，到都江堰、河套平原建设，到灵渠修建、京杭大运河，无不是改造自然，维护生态环境的结果，也是让自然生态为我所用的结果。从贵州过去十年的发展也证明，发展的主体是人，人需要什么结果，最后就会是什么结果。

我们说过，如果把贵州当做一个独立经济体的话，贵州的人均GDP曾经排名世界倒数前十名，而在2010年前的贵州，交通不畅，生活方式原始，人均土地面积狭小，人们为了生存乱砍滥伐，由此导致了严重的石漠化，数据显示，贵州2000年的森林覆盖率30%多一点点，2010年40%多一点，现在超过了62%，这既是人口外出消耗减少的结果，也是公路交通和电力普及的结果。我们的小伙伴说，如果现在回到老家，会发现二十年前光秃秃的荒山已经成了森林。

森林覆盖率提高之后，贵州可开发的业态更多，比如旅居、养老，北京人夏天去贵州洗肺将成为现实，南方人冬天到贵州滑雪也是不错的选择，比起某地雪乡的穷凶极恶，贵州人很显然更好相处，也不会见财起意。国航的一位小姐姐一个月前曾说，在疫情前的2019年，贵阳飞北京的航班数量是每周255架次，仅次于上海成都广州飞北京，没仔细听她说的是国航一家还是三大航，不过查数据得知，此数据更趋向于三大航的数据，而我们小伙伴发现，从2015年前后开始，夏天从北京飞贵阳的航班，价格基本上是在8折以上，很多都是全价。这说明贵州绿水青山对北京人的吸引力，也说明了市场潜力之深，好好挖挖，这不就是金矿吗？何况，贵州本身的金矿也不少，去一边休闲一边淘金也不是不可能。

从发展目标来看，这次国发二号文件指出的发展目标是——到2025年，西部大开发综合改革取得明显进展，开放型经济水平显着提升；脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进；现代产业体系加快形成，数字经济增速保持领先；生态文明建设成果丰富，绿色转型成效明显；公共服务水平持续提高，城乡居民收入稳步增长；防范化解债务风险取得实质性进展。到2035年，经济实力迈上新台阶，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强，基本公共服务质量、基础设施通达程度、人民生活水平显着提升，生态环境全面改善，与全国同步基本实现社会主义现代化。

具体内容我就不解释了，国发二号文件说得很明白。不过对比一下福建省，20年前其经济基础如何，现在发展得多猛，甚至海峡对岸的媒体都在惊呼被福建超越了。未来五年、十年、十五年，看看贵州的经济能够冲到什么位置？看看这个外出人口比例最大的省区，未来会发展到什么样的新高度？看一看8普的时候，贵州的常住人口会不会超过户籍人口，达到5000万，或者6000万？虽然现在看起来似乎很遥远，遥不可及一般的遥远，但只要努力，成为中华民族复兴的新引擎，成为中国发展的新动力，人口的回归和经济的腾飞，也不是没有可能，没看到，40年前广东也不是经济老大吗？福建不也是很落后吗？现在的事实大家都看得到。

将贵州建设成为全国典范

从文件来看，国发二号文件给贵州的未来发展下了定义，是建设西部大开发综合改革示范区。那么，要进行哪些方面的改革和建设呢？从文件看到，有三个方面的工作，分别是加快要素市场化配置改革、深化国企国资改革和全面优化营商环境。

首先，加快要素市场化配置改革的内容有点多，一共有10个方面的内容，分别是：推动贵州建立健全城乡统一的建设用地市场，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，加快建立产权流转和增值收益分配制度。完善城乡建设用地增减挂钩节余指标省内调剂机制，开展节余指标跨省域调剂。深化农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，推进息烽、湄潭、金沙等农村宅基地制度改革试点。开展集体石漠化土地市场化改革试点。深化产业用地市场化配置改革，支持产业用地实行“标准地”出让，探索批而未供土地和闲置土地有效处置方式。深化矿产资源管理体制改革，建立“矿业权出让 登记”制度，完善“净矿出让”机制，建立健全共伴生矿产资源综合开发利用减免出让收益和相关税收等激励机制。探索战略性矿产资源矿业权出让收益征收新机制。鼓励分区分类探索国有林场经营性收入分配激励机制。允许贵州结合农业结构调整将符合条件的园地、灌木林恢复为耕地，新增耕地可用于占补平衡。加快推进电价市场化改革，研究完善“西电东送”电价形成机制。推进数据确权，推动数据资源化、资产化改革，建立数据要素市场化配置和收益分配机制。

这十个方面的内容，涉及农村土地制度改革，积累的时间久，矛盾盘根错节，但并非不能解决。不过真要一一解释，把背景和问题说清楚，写十万字都写不完，因此我们就不一一解释了，总之一句话，这些问题是农村改革以来全国各地都普遍出现的问题，只是贵州人太拼，出去的人太多，让这些涉及到农村土地方面的问题变得尤为突出，以致到了非解决不可的程度。解决了这些问题之后，贵州会放下包袱，轻装出发，或许会带来一个发展的新机遇。而在贵州试点成功后，全国推行，会释放多少资源和发展动力？这会不会成为1978年农村改革之后的又一重大革新？

众所周知，农村土地联产承包责任制从安徽小岗村起步，而近年来的新闻显示，小岗村干部近十年来四处参观考察，也在寻找农村发展的新出路，他们到过河南的南街村，还到过许多村庄。而贵州安顺的塘约村因重走集体化道路，采用了源自贵州六盘水创新出来的资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”政策，造就了该村的奇迹。但是，农村问题积累四十年，并非一朝一夕可以彻底改变，在具有吃苦耐劳和创新精神充足的贵州进行试点，形成经验，推向全国，对解决全国农村问题，树立一个标杆，还是有十分重大的意义的。

其次，深化国企国资改革怎么做呢？国发二号文件指出，将支持指导贵州推动国有企业聚焦主责主业进行战略性重组和专业化整合，调整盘活存量资产，优化增量资本配置。深化效率导向的国资经营评价制度改革，推动国资监管切实从管企业向管资本转变。积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，有序推进能源、矿产等行业竞争性环节市场化改革。落实国有科技型企业股权和分红激励政策。稳妥推进白酒企业营销体制改革。

早在2015年，反做空研究中心组织的某次专家研讨会上，就有专家指出，中国的国有资产经营和监管将发生巨变，从运营层面上看，国有资产将参加许多企业的混合所有制改革，国资和民资都会共存于某些优质企业，随着优质企业的发展而发展，国家对国有资产的监管将从管企业向管资本转变。从这次国发二号文件的叙述来看，国资运营和监管的全面试点，将从贵州开始，这是一件很有意义的事儿。不过贵州也有先天不足，除了贵阳、遵义等少数城市外，可能许多城市的城投公司或国资公司缺乏资金，能不能推得动这项改革也未可知，但相信有了政策之后，进一步寻找融资的办法，还是有机会解决的。在这一点上胆子再大一点，步子再迈大一点，也许收获的就是经济上发展的传奇。

这让我们不得不来说一下招商引资，过去招商引资都是地方政府派出专人到发达地区，跟发达地区的企业洽谈，给出优惠政策，摆出有利条件，发达地区的企业老板感兴趣之后去考察投资，随后一些地方发生关门打狗的事情。但有些地方到北上广深四大一线城市设立孵化器，孵化一些创业项目，政府掌握有创投基金，项目成一个就带回家注册一个，并给一笔创业投资，江苏的一些地区靠这样的方法，让原本并不发达的地方很快冲上了千亿县的台阶。不过，发达地区的招商引资更多的是在资本市场上进行，这些地区通过一切可能的手段将本地企业推上资本市场 ，从A股到港股、美股，只要能去的都去，吸引海外资金和人才进来，迅速壮大原有企业，帮助本地产业转型升级。贵州地区是不是也有地方这么干，我们并不清楚，但这是一个方向，如果贵州的国有资本变身创投基金和风险投资，去入股全国有希望发展和上市的公司，每一笔投资用3到5年的投资，赚取资本的百倍利润，是不是更加有利于国有资产的保值增值？如果那些被投资的企业发展起来了，将总部迁到贵州，或者在贵州设立区域总部，资金和人才都随之而来，有什么问题解决不了的呢？

再次，就是全面优化营商环境。深化“放管服”改革，严格执行市场准入负面清单，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系。加快打造政务服务“一张网”，打通部门间数据壁垒，实现政务服务更大范围“一网通办”。全面实施不动产登记、交易和缴税线上线下一窗受理、并行办理。加快完善社会信用体系，强化信用信息共享开放，完善信用承诺、修复和异议机制。提升金融对实体经济服务质效，促进中小微企业融资增量扩面，切实帮助企业纾困解难。切实优化民营经济发展环境，强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，破除招投标隐性壁垒。

优化营商环境是老话题，但真正做好的地方可能并不多。比如，2021年GDP收入高达9500亿元的北京海淀区，办理营业执照啥的，速度超级快，只要网上提交了相关资料，再到窗口递交申请，两个小时就会下来，而北京市的某些区，可能需要一周的时间才能办妥。贵州的营商环境我们没有体验过，不便评价，不过如果真的朝更简单更便捷的方向前进，是一件好事，因为很多事情本身并不需要那么麻烦，只是在发展过程中某些措施人为增加了难度，让满意度下降了。

不过从“提升金融对实体经济服务质效，促进中小微企业融资增量扩面，切实帮助企业纾困解难；切实优化民营经济发展环境，强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，破除招投标隐性壁垒”来看，如果真能这样进步和发展，那中小微企业会越来越多，从小到大，一些企业会长成参天大树。尤其是2020年以来，由于疫情影响，许多企业业务下滑，金融机构收回信贷额度，导致贵州乃至全国的许多企业陷入困难，如果贵州能够基于大数据，创新性地设立新的信贷扩张标准，拯救一下因业务萎缩陷入困难的企业，让他们能够渡过危机，在困难结束之后，这些企业爆发式增长时，不仅能给地方政府带来丰厚的税收回报，也能给地方带来大量的就业，降低失业率，并推动地方的经济发展。

以人为中心推动乡村振兴

乡村振兴和新型城镇化是当前中国正在进行的重大课题，在全面推进乡村振兴和新型城镇化的过程中如何处理好人的关系，是问题的关键。本次国发二号文件当然不会忘记在乡村振兴和新型城镇化方面放大招，其重要的点在于围绕“人”这个核心做文章。具体工作上有四点，分别是接续推进脱贫地区发展、深入实施乡村建设行动、大力发展现代山地特色高效农业和全面推进以人为核心的新型城镇化。

我们前边说过，贵州的外流人员比例达到了4个外流一个的极高比例，在全国算来已经没有哪个省的人如此为了过上更好的生活如此拼命，而从全国人口跨省流动的情况来看，在发展大数据以及贵州经济迅速发展的背景下吸引外地人才的角度，贵州人外流比例可能更大，这样就造就了贵州经济发达的城市周边农村出现大量的“无人村”——这些地方的人不是到广东浙江福建工作去了，就是进城生活去了，老家真正变成了乡愁。在这样的背景下，贵州的人地矛盾和耕地撂荒的问题可能远比其他省市区严重，解决这些问题就成了亟需解决的问题。

那么，国发二号文件的四点又是怎么规划的呢？

首先是接续推进脱贫地区发展。具体的做法是推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实过渡期“四个不摘”要求，坚决守住防止规模性返贫底线。细化落实国家乡村振兴重点帮扶县政策，支持贵州确定一批省重点帮扶县。将城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂所得收益专项用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，探索基于国土空间规划“一张图”建立农村存量建设用地通过增减挂钩实现跨村组区位调整机制。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，完善安置区基础设施和公共服务设施，支持发展特色产业，开展劳动技能培训，加大劳务输出和就地就近就业支持力度，拓宽搬迁群众就业渠道。支持广东与贵州建立更加紧密的结对帮扶关系，打造东西部协作的典范。

从以上文字可以看出，一共有四点，第一点是防止脱贫地区返贫；第二是城乡建设用地增减挂钩，甚至节余指标跨省调剂；第三是发展特色产业保就业；四是支持广东和贵州建立帮扶关系，打造东西部协作的典范。这些安排，文字上都写得明明白白，我就没有什么好解释的了。不过第四点，可是有真金白银投入，广东为了扶持落后地区发展，最近十多年甚至二十年来可没少出力。贵州的外出务工劳动力，很大一部分去了广东，从广东源源不断地汇钱回来，改善了贵州的落后面貌和人民生活。

其次是深入实施乡村建设行动。具体做法是强化规划引领，分类推进村庄建设。充分考虑贵州农村公路建设实施情况，深化“四好农村路”示范创建，车购税资金通过“以奖代补”方式予以支持。加强农村水源地保护，实施农村供水保障工程，推进规模化供水工程建设和小型工程标准化改造。升级改造农村电网，加快农村光纤宽带、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜开展农村生活污水处理与资源化利用。推动民族村寨、传统村落和历史文化名村名镇保护发展，创建一批民族团结进步示范乡镇、示范村。鼓励国有企业和民营企业参与贵州乡村振兴。依法依规探索以投资入股等多种方式吸引人才入乡，允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户。

这一段一共是6个点，前边五个点相信很多朋友都看得多了，没有太多感觉了，但仔细看完这一段，就会发现前边五点简直就是为建设美丽乡村打基础，重点是为第六点服务。第六点是啥？依法依规探索以投资入股等多种方式吸引人才入乡，允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户。看看是不是很令人惊奇？熟悉中国国情的人都知道，从新中国建立以后，咱们国家为了迅速实现工业化，通过招工、参军、考大学等方式，从农村抽出许多人口，这部分进城人口少说也占了中国城市人口的一半左右，他们从少年时都如此优秀，比别人经受了更多的风霜雨雪，比别人走了更长更远的路，比别人多熬夜多付出许多辛苦，走出了农村，走向自己辉煌的人生路，但由于经济制度的关系，他们农村的财产被剥夺了，他们成了滞留在城市的异乡客，他们回不去老家，只能望着家乡愁容满面，是谓“乡愁”。

这次国发二号文件我必须给一个大大点赞的点，就是这最后一句话，它解决了建国以来城乡二元结构体制，让去城市发展拥有了资本的人才能够回到家乡，或者能够入户到任何他想去的乡村，农村长期流失的人口和资本得以补充，未来的发展就十分可期了。想想看，贵州过去外出的人口比例达到4：1，加上本地城市化而流出的人口，贵州许多农村甚至达到十室九空的地步，在国发二号文件带来的活水灌溉下，这些村庄走出去的人有很大一部分会回来，还有全国各地的年轻人也能够来落户，失去的人口将逐渐恢复甚至会超过以往，已经逐渐安静的村庄将逐渐恢复20年前喧闹的模样，这是不是大好事一件？

也许有人会拿安徽的六尺巷的故事来说外出工作的人心胸应当开阔一点，但实际上外出的人心胸是否开阔和资产归属并没有什么必然联系。从出生起，每个人都是国家的主人，主人就应当拥有一份资产，这份资产的处置应当由这个人自己决定，而不是他努力走上更好的人生路之后对他进行天然的剥夺，虽然大部分的人都不会说什么，但在心里始终是一个需要解决的疙瘩，这次国发二号文件终于透露出了要解决这个问题的曙光，怎么不值得高兴呢？

第三，大力发展现代山地特色高效农业。具体要求是严格落实全省耕地保护任务与责任，强化耕地数量保护和质量提升，调整优化耕地布局，核实整改补划永久基本农田，促进优质耕地集中连片，到2030年建成高标准农田2800万亩以上。做优做精特色优势农产品，提高重要农产品标准化、规模化、品牌化水平。深入实施品牌强农战略，打造一批区域公用品牌、农业企业品牌和农产品品牌。加快现代种业、特色优势杂粮、优质稻推广，推动山地适用小型农机研发推广应用，推进丘陵山区农田宜机化改造。支持建设产地冷链物流设施，鼓励农业产业化龙头企业、农产品流通企业和大型商超在贵州建设绿色农产品供应基地，推动“黔货出山”。

贵州开发农业，这一点实际上还是有点困难，原因是贵州的山地丘陵占据了绝大部分的土地面积，八山一水一分田是贵州地形地貌上的基本面，虽然贵州土地异常肥沃，种水稻不放化肥也能够实现亩产1500-1600斤，种玉米也能很轻松突破亩产2000斤，但适宜种水稻的水田还是有点少，适宜种玉米的低山丘陵土地也不多，种粮食真的有点尴尬。不过贵州由于气候好，适合于种植茶叶、水果、辣椒等，贵州的茶叶种植面积全国第一，产量嘛，由于没有到丰产期，所以暂时让别的省先把第一名的名称挂着；贵州蓝莓属于引进水果，目前能够影响全国市场的价格；贵州辣椒种植面积全国第一，老干妈蜚声中外，现在更有众多小品牌辣椒企业正在闷声发大财；贵州火龙果也从无到有，现在逐渐成为越来越多人喜爱的平民水果。从气候和环境上，贵州农业还是很有潜力，随着全国人口的涌入，贵州的这些农产品会不会成为全国性乃至全球性的普遍消费品甚至奢侈品，看来是可以做梦了。

第四，全面推进以人为核心的新型城镇化。具体要求是培育发展黔中城市群，增强要素集聚能力，打造区域高质量发展增长极。支持贵安新区深化改革创新，培育和发挥体制机制优势。深入推进毕节贯彻新发展理念示范区建设。加快发展区域中心城市，引导人口和经济合理分布，促进大中小城市和小城镇协调发展。建立基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地提供的机制。将新增城镇人口纳入中央财政“人钱挂钩”相关政策给予支持。增强县城综合承载能力，推进县城基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖。加强市政设施和防灾减灾能力建设，推进燃气等城市管道建设和更新改造。

这一点是强化贵州基础设施城乡覆盖的工作，目的是为老贵州人和新贵州人提供更优质的服务，咱们也没啥好解读发挥的了。咱们相信政府就好了，尤其贵州的政府，过去二十多年虽然也有一些贪污渎职的个案发生，但整体上贵州的干部队伍还是一直高素质的服务型的队伍，所以相信他们能够干好就可以了，即便干不好也有地方解决投诉的问题，所以不多说了。

（未完待续）

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