全域土地综合整治创新模式（潮乡大地绿潮起）

2018-10-24 10:00 | 浙江新闻客户端 | 记者 沈烨婷 通讯员 林佳冰 杨 平

10月24日，《浙江日报》第8版刊发《且看潮乡大地绿潮起——海宁以全域土地综合整治助推乡村振兴纪事》一文，全文如下：

一场秋雨过后，吹皱一塘池水，稻香流水白鹭飞。

驱车行驶在海宁经济开发区（海昌街道）盐湖公路旁整洁的道路上，远望可见有序排列的现代民居，另一边则是开阔的池塘连着片片农田，勾勒出一幅自然和谐的田园风景画。

这幅风景画的背后，源于一项决策。今年以来，海宁围绕高质量发展主旋律，大力推进“两提升、两建设、两改造、两整治”工作，协调城乡一体化发展，优化农村生产、生活、生态用地空间布局，助推美丽乡村建设。

乡村振兴、生态文明……在海宁，这些词语，正以看得见的方式被一一诠释。

海宁经济开发区（海昌街道）万亩良田

一道大难题 如何唤醒农村沉睡的资源

土地是农村最大的资源。

“如今海宁建设用地总规模已非常接近‘天花板’。”海宁市国土资源局总规划师周新民表示，城市的现代化进程，造成建设用地碎片化程度较高，同时带来耕地的碎片化。在海宁，零星、闲散、低效的土地遍布各个镇村，数量众多、情形各异、问题多样，如何精准施策，做到精细化综合整治？

“全域土地综合整治是推动乡村振兴、进一步优化国土利用格局的重要力量之一。”在周新民看来，无论是农业发展、环境综合整治，还是城镇经济社会事业发展，都离不开充足的土地保障。

不破不立。今年年初，海宁市委、市政府出台“开展全域土地综合整治工作的实施意见”，在全市范围内组织实施“411”全域土地综合整治三年行动，通过“田水路林村”全区域全要素综合整治，实施城乡建设用地增减挂钩、耕地垦造、旱地改水田、耕地质量提升、高标准基本农田建设和永久基本农田建设等“六大耕地保护工程”，优化永久基本农田布局，优化国土空间开发利用格局。

“这是优化全市土地利用格局，构建数量、质量、生态三位一体的耕地保护新格局，强化土地要素保障的新机遇。”周新民说，未来三年，海宁将集中力量确保新增永久基本农田整备区4万亩力争5万亩、新增补充耕地1万亩、实施建设用地复垦1万亩。

目前，海宁已制定创新实施全域土地综合整治工作方案，启动实施2018年度项目18个，全域整治面积5.5万亩，实施建设用地复垦0.5万亩、开发垦造新增耕地0.4万亩、新增永久基本农田整备区1万亩。

一笔土地账 小地块变万亩良田

“轰隆”一声，一间间废旧民房应声倒地。在这片倒下的房屋之上，未来将通过复垦，“长成”一片广袤无垠的良田。

这是海宁经济开发区（海昌街道）全域土地综合整治现场的一幕。万亩良田项目位于海宁东北部，涉及勤民、利峰两个村，项目区域总面积10303亩，现状农用地面积7500亩（其中耕地5300亩），建设用地面积1195亩，宅基地户均用地1.03亩，已经划定永久基本农田5300亩。

相去不远的勤民村，2000多亩的土地已完成复耕，成功恢复为水稻田。“原来这片水稻田都是零星分布，而且往往荒废掉了。”海宁市经济开发区管委会副主任吴洪峰说，20世纪90年代开始，村民们追求高效益，片片耕地被切割成零星的小块，挤在鱼塘、违章建筑中间艰难求生。

改变源自去年。勤民、利峰两个村的1077户农户异地建房，户均用地下降为0.48亩，在大幅改善居住环境的同时，共享了商业配套、便捷交通、社区服务等公共资源，促进了农民城镇化。与此同时，村里通过招商引资引进规模种植户，农户获得了800元/亩的年土地流转收益，拓展了增收渠道。

一幅“万亩良田稻香甜”的蓝图正在缓缓铺开。“通过全域整治，未来这里将形成一个拥有万亩良田的现代农业园区。”吴洪峰说，如今这片区域内已分布着粮食高产示范区、精品果树采摘园区、浙江大学优质新品种试种基地以及稻田水产养殖区等多个特色农业区。以点带面，以面带全，一条现代农业示范带正在渐次展开。

同时，海宁经济开发区已经与浙江农林大学签订现代农业园区方案设计合同并着手设计，待商定道路、水域框架后，包装立项全域土地综合整治项目并分区实施，精心谋划、统筹打造园区新格局、新面貌。

随着大规模农田的连片整治，这万亩区域内的生态环境大幅改善，三类水质占比70%以上，水质的改善反过来又促进了水稻、水产等产业的发展，形成了良性循环。

截至今年9月，海宁已重点组织一批整村全域土地综合整治项目，建成一批千亩以上集中连片的高标准农田，全市共确定“千亩以上”项目10个，“万亩以上”项目1个。

一笔经济账 小指标换来大产出

今年6月，马桥街道新塘村最后一户搬迁户交出钥匙，签署腾房交接单。至此，马桥街道参加整组搬迁的5个村412户农户已经全部交出了家里钥匙，完成腾房工作。

9月10日上午，在马桥街道新塘村村委会的大厅里，几位村民正围着一张村民安置区块规划图，七嘴八舌地热烈讨论，不断憧憬未来。对于他们而言，住上更好的房子，已不再是梦想。

海宁市盐官镇桃园村新村点

“我那老房子住了二十多年，早就想换了。”新塘村村民金宏达给笔者算了笔账，搬迁的房子是幢三层的联排洋房，闲置的房间如果出租，每年有几万元的租金收入。更让他欣喜的是，将来搬到自建房安置区块，还能享受到更完备的交通、医疗等生活配套服务。

据了解，马桥街道现有散落在自然村庄农户共3044户。自然村庄内宅基地户均1.05亩，公寓房安置户均0.308亩，每户节约用地0.7亩；整组搬迁联排安置户均用地0.7亩，每户节约用地0.3亩。今年共搬迁16个村民小组412户，累计可节省土地指标450亩左右。

海宁市首个市级“飞地”抱团建设项目

“省下来”的土地指标有大用途。“这些土地指标将参与街道村级抱团发展建设项目。”马桥街道办事处副主任周洪胜说，5个村抱团发展，投资建设8万平方米的标准厂房，建成后，预计每个村集体收入增加300万元以上。

长安镇兴城村党委书记俞祖明也颇有体会。通过全域土地综合整治，兴城村腾出了一部分土地指标，联合第三方公司投资建设创业园70亩。“其中，村里投资建设两幢厂房，光是租金收入就能每年为村集体收入增加近100万元。”这笔经济账，俞祖明早已算得清清楚楚。

目前，创业园内已入驻的9家优质服装企业，可为村民带来200多个就业岗位。等29幢厂房全部投用后，可实现年产值6亿元，前景可期。

曾经沉睡的土地指标资源，变成了乡村发展的“真金白银”。许村镇“退散进集”标准厂房园区项目、黄湾镇中小企业产业园三期项目、袁花镇“两创中心”双丰区块……海宁各镇街结合全域土地综合整治，重塑乡村产业版图。

一笔生态账 小矿山变“神仙湖”

在袁花镇夹山村生活了大半辈子的张林观没想到，家门口的矿山，竟然会变成一个名气不小的“网红”景点。

日前，走进夹山村庄康岭水库，只见“湛湛清流九曲湾”，细品宛若一幅美轮美奂的水墨丹青。

早些年前，这里可是另一幅光景。海宁山地主要分布在袁花、黄湾，总面积约9.7平方公里，因此大片石料开采场集聚于此。隆隆的开采声和白色的粉尘，是村民对这里最深刻的印象。

2000年开始，这种“靠山吃山”的模式被紧急刹停。海宁市政府对全市石料企业实施整顿，分批压缩、关停。2011年底，海宁市政府决定不再组织新一轮采矿权出让，所有矿山企业一律关闭，曾经的矿区“宝藏”，暂时成了一片废墟。

海宁市袁花镇庄康岭矿区整治前

“袁花镇的几个矿区，开采时间长、规模大，形成了大面积深坑，只留下缓丘山坡，原有植被受到严重破坏。”袁花镇副镇长徐抗抗说，矿区关停后，面临一系列安全隐患和管理问题。

如何整治废弃矿区，迫在眉睫。袁花镇想到了蓄水修复的办法，同时采取削坡、回填、平整、复土植绿等手段，恢复原有的生态环境。

满目疮痍的矿区成功“变身”。庄康岭水库以庄康岭矿区为中心的相连矿坑蓄水而成，总面积1975亩，湖面1120亩，最深处达40米，蓄水量可达2880万立方米，相当于西湖蓄水量的2倍，水质已经达到二类水标准。

海宁市袁花镇庄康岭矿区整治后

生态修复更要彻底。在庄康岭水库的北侧，几台大型挖掘机正在快速作业，一座陈旧的企业厂房被成功拆除。“不能因小失大，低散乱企业一定要全部取缔。”徐抗抗说，至今共腾退拆除庄康岭区块低散乱企业20家，总腾退土地面积62.5亩，拆除建筑面积26825平方米。

一场更深刻的巨变也在谋划中。“我们正在对整个区域全局规划，在保护生态的前提下，打造一个生态湿地公园。”徐抗抗说，袁花镇是金庸故里，规划中将融入当地名人文化，与正在打造的侠客小镇相互呼应。

如今，庄康岭水库有了一个新的名字——“神仙湖”。未来，它将以金庸武侠小说《天龙八部》中的描述场景为原型，以段誉的人生轨迹为线索，再造大理、无量山、燕子坞等小说历史场景。

这里也将成为当地村民的“聚宝盆”。“公园建成后，村里也将筹划发展乡村生态旅游。”夹山村党总支书记朱连明说，今后，夹山村也将从一个偏僻的小山村变成旅游景区，村民在家门口也能吃上旅游饭。

庄康岭水库并非个例。位于黄湾镇东南面的鼠尾山，从一座光秃秃的废弃矿山变成了生态公园，这些时日，七彩缤纷的百日草开得正艳。2005年以来，海宁对废置矿区因地制宜进行生态修复，目前已平整（复垦）废弃矿区用地1292亩、改造矿区水库1317亩、矿山复绿505亩，变废为宝。

做活土地文章，一子活，满盘活。一笔笔账算出一个个全域土地综合整治的改革红利，海宁尝到了发展甜头，潮乡大地涌动绿色浪潮。

“2018年是海宁全域土地综合整治启动之年，我们将对标全域土地综合整治年度目标任务，以镇街为主体主力，创新担当作为、攻坚破难推进。”海宁市国土资源局局长孙国新表示，确保全市全域土地综合整治各项工作快速有序推进，为推进全域土地综合整治开好局、起好步，助推乡村振兴。

（图片由周新民、孙碧龙、黄惠慧提供）

,