印度尼泊尔之争（向来以两个民族）

2020年6月，一支印军试图进入争议地区卡拉帕尼地区，尼泊尔军队在警告无效的情况下，向印军开火。激战过后，双方各有伤亡。尼印两国向来以“两个民族，一个社会”著称，如今双方突然翻脸，令世界愕然。

尼泊尔一瞥

尼泊尔位于南亚大陆北部，首都加德满都，全国总面积147181平方公里，与辽宁省面积相当，尼泊尔除北部以喜马拉雅山脉为中尼天然边界外，东、西、南三面与印度接壤。地势北高南低，世界十大高峰有八座位于中尼边境，故有“山鹰之国”的美誉。

2016年，尼泊尔全国总人口约2898万人，农业人口占全国总人口的80%。全国人口中，信奉印度教占86.2%。尼泊尔以印度教立国，是世界唯一的“印度教国”。2019年，尼泊尔国内生产总值为306.41亿美元，位列全球第98位，是世界最不发达的地区之一。

上图_ 尼泊尔人口分布示意图

边界争端 由来已久

此次引起冲突的卡拉帕尼，是尼印双方领土争议最大的地区之一。1962年，印度在中印边境战争中遭到了惨重损失。在撤退途中，印军意识到位于中、印、尼三国交界处卡拉帕尼的重要性，印军反客为主，迅速占领了该地区。1997年，尼泊尔议会计划在该地区修改水电站，卡拉帕尼的归属问题骤然升温。此后，尼泊尔尝试通过外交努力，迫使印军撤军，然后就没有然后了。

尼印两国边界既有历史旧账，又有现代新债，两者交织，尤显复杂。共有1751公里，其中陆地边界1043公里。1816年，英国东印度公司军队击败尼泊尔廓尔喀王朝后，签订了《赛高里条约》，尼泊尔失去了包括锡金在内的1/3领土。

上图_ 廓尔喀士兵旧照

据“印度 -尼泊尔边界联合技术委员会”2003年4月公布的“第25次会议备忘录”显示:尼印双方有54处地段存在争议，总面积近600平方公里。印度独立后，自诩英国殖民遗产继承人，对尼印边界仍遵从《赛高里条约》。由于该条约的不平等性，以及条约本身标识不清、河流改道等客观因素，使尼印双方始终未就边界问题达成一致。

冲突后，印度政府一方面要求尼泊尔政府作出解释并道歉，另一方面向尼印边界集结大量军队，给尼泊尔施加压力。尼泊尔以牙还牙，同样在边界调集重兵，严加防范，同时宣布愿意通过外交途径解决边界问题，显示出尼泊尔政府软中带硬的立场。从以往经验来看，外交谈判的前景并不乐观。

上图_ 印度和尼泊尔

实力悬殊 民粹盛行

后冲突时期，尼印两国反应不一，显然尼泊尔底气不足，这是由两国国情决定的。相较印度的综合实力，尼泊尔属于绝对意义上的小国。印度虽然承认尼泊尔是独立自主的国家，但后者在社会、经济、文化等方面严重依附于前者。印度首任总统强调：“印度和尼泊尔的关系是一种超越肉体的精神关系。”

在实际操作中，印度政治精英在处理尼印关系时，往往带有明显的门罗主义。印度开国总理尼赫鲁曾多次重申：“尼泊尔与印度的利益不可避免地联结在一起。”“尼泊尔的对外政策应与印度相协调”。由此，维护印度的安全关切成了印度各届政府的指导方针。

上图_ 贾瓦哈拉尔·尼赫鲁（1889年11月14日—1964年5月26日），出生于安拉阿巴德市

实力悬殊导致印度进退维谷。印度加大了经济和军事援助力度，期望扶持尼泊尔的经济和社会发展，而印度的过度关心不但招致尼泊尔对主权独立的担忧，还使国内“反印”民族主义大行其道，不失时机地向印度说“不”。

就尼泊尔而言，同样处于两难的境地。在民族主义的影响下，尼泊尔倡导不结盟外交政策。通过这些努力，尼泊尔希冀摆脱印度对本国的过度控制。事实上，尼泊尔弱小的国力不得不依靠印度的支持和帮助，这一外交悖论正在考验着两国政治精英的智慧。此次冲突不利于尼印两国的外交政策正常发展。

上图_ 尼泊尔货币 卢比

经济制裁 温柔一刀

经济是印度打压尼泊尔的一大杀器。作为世界上44个内陆国之一，尼泊尔工业基础设施薄弱，生活用品全靠进口维持。本国又没有出海口，只得利用他国港口进行转口贸易。印度凭借自身优势，成为尼泊尔对外贸易的市场和跳板。1950年，尼印双方签订《贸易条约》，规定尼方通过印度领土和港口进出口货物，享受“完全和不受限制的权利”。

2016年，尼泊尔对外贸易总额8522.9亿卢比，约合80.14亿美元，其中对印出口总额711.4亿卢比，从印进口总额4875.97亿卢比，占对外贸易总额的65.56%。从这组数据可以看出，尼泊尔在经济严重依赖印度，双边贸易存在巨大逆差，而且印度还可以通过关税政策和控制兑换外汇等措施，轻松拿捏尼泊尔的经济命脉。

从现实看，印度曾多次挥舞经济大棒，造成尼泊尔经济大损。1989年，尼印政治环境恶化，印度单方面关闭尼印边界，导致尼泊尔经济停滞和社会动荡。尼泊尔亡羊补牢，转口贸易向中国等地区拓展转移，化解了对外贸易风险，取得了一定效果，但是，这些措施并未从根本上动摇印度在尼泊尔的贸易霸主地位。尼印冲突为印度重启经济制裁创造了条件。

上图_ 印度和尼泊尔 争议区

开放边界 弊端显现

尼印的开发边界，也对双方产生了消极影响。开放边界方便了两国的交通往来，对加强双方联系具有重大价值。然而，问题也随之而来。不受控制的外来移民，惹起尼泊尔政府的关注。以南部的特莱平原为例，外来移民的比例由上世纪50年代的35%提高到上世纪末的50%。尼泊尔人甚至抱怨：“印度正在用印度人淹没尼泊尔。”

另外，恐怖主义活动、人口贩卖、毒品走私、武器贩运等不法行为在边界屡见不鲜。调查显示，尼泊尔人中有85%的认为需要加强边境管理，有42%希望使用护照。而印度也担心尼反政府武装危及自身安全。尽管双方有意愿加强边境管理，考虑到开放边境的特殊性，没有取得实质性成果。这次冲突的起因正是印军穿过开放边界进入争议地区。尼印边境的管理将会是双方高层磋商的重点话题之一。

尼印之间的摩擦还包括水资源分配和利用、《和平友好条约》问题、贸易不平衡等领域。尼印军队交火，是双方不满情绪的总爆发。庆幸的是尼印打架不会偏离已成定局的传统关系，冲突进一步升级的可能性不大。不过，印度还是印度，尼泊尔已经不是那个尼泊尔，事件的发展仍然存在变数。

作者：计白当黑 校正/编辑：莉莉丝

参考资料：

【1】吴兆礼 《尼泊尔—印度关系：传统与现实》

【2】章 瑞 《尼泊尔与印度的关系》

【3】宋海啸 《印度在尼印边界问题上的政策分析》

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