凝心聚力建设创新型田园城市（加快建设美丽新潮安）

挖掘机进场挥动铁臂，破旧厂房在一片轰鸣声中被瓦解，这是潮州市潮安区以村镇工业集聚区升级改造项目为燃爆点，打好打赢“三大战役”的缩影。在“村改”工作的示范带动下，潮安区一批“三大战役”落实举措正在如火如荼开展——6家企业自供气站完成隐患整改并入市政燃气管网，久拖不决的高标农田项目完成验收，年久失修的农田水利设施逐步修复投入使用，闲置20余年的影剧院被盘活，为茶产业发展注入活力……

当前，潮安区吹响打好打赢“三大战役”的冲锋号角——以“破壁思维”引燃突破，从思想根源入题、以项目攻坚破题、用机制保障解题，打好“干部思想作风转变”战役；以“改革思维”破除障碍，围绕三个聚焦“建底账”、紧盯遗留问题“清库存”、优化营商环境“固根本”，打好“历史遗留问题解决”战役；以“有解思维”破题开路，加强资产管理“做大总量”、优化资源配置“盘活存量”、深化改革开放“做优增量”，打好“资源配置优化”战役。

转变思想作风、破除顽瘴痼疾、用好用活资源，在奋力加快建设美丽新潮安的征程上，这是一场艰难的攻坚，更是一场伟大的战役。

以“村改”为燃爆点 打开发展新天地

一片瓦砾之中，数台挖掘机的轰隆声打破村级工业园的宁静，凤塘南门气站、耀庆陶瓷厂、发源陶瓷厂等破旧工业厂房顺利开拆。日前，潮安区村镇工业集聚区（凤塘片）升级改造正式启动约110亩“先行区”土地征拆工作，意味着潮安区“村改”试点工作进入全面征拆阶段。

潮安区“村改”试点工作进入全面征拆阶段。 纪金娜 摄

村镇工业集聚区升级改造项目是潮安区打好打赢“三大战役”的缩影和范本，更是潮州传统产业转型升级和城市提质更新的破题之策和突围之举。目前，潮安区以凤塘镇为试点，通过“向天要地”“腾笼换鸟”“去旧迎新”等方式，破解空间受限、产业低端、环境污染等瓶颈问题，以点带面推动镇村企业规范化、园区化、集群化发展。

潮安区凤塘镇如意路延长线两侧的试点改造项目，是潮州市首推的“村改”项目，总面积1375亩，涉157家企业，包括凤塘镇南门村、东门村、南陇村、湖美村。该片区升级改造后，将作为潮安特色产业走廊的重要载体，重点发展陶瓷产业的数字化改造及智能化升级，配套完善居住、商贸、学校、绿地等设施。

潮安区凤塘镇如意路延长线两侧的试点改造项目效果图。

向存量土地要空间，拆出一片新天地。在凤塘镇1375亩试点片区中，潮安区划出约110亩作为“先行区”建设通用厂房，缓解企业腾退难题。目前“先行区”16家企业已签订拆迁补偿协议，拆迁工作正有序进行。“我们积极响应政府号召，积极配合村改工作，率先搬迁。”南门气站企业有关负责人曹先生说。

作为全市首推的“村改”项目，潮安区委、区政府高度重视，将“村改”列为“头号”工程、“一把手”工程，成立了区委书记担任组长的区“村改”工作领导小组、区长担任专班组长的“村改”工作专班，并出台一系列政策，让“腾笼换鸟”的顶层设计线路图逐步清晰。这些政策包括了《村改造试点片区土地征收（收回）拆迁工作方案》《村改试点片区资金奖励及临租补贴实施方案（试行）》《村改造试点片区工业地产工作实施细则》等。

同时，工作组下沉到村、企业答疑解惑，做细做通到每一名村民代表、每一户村改企业思想工作，形成广泛共识。最终，涉及凤塘镇的4个村村民代表大会通过了“村改”实施方案。“‘村改’是一项民生大事，也是一件工作千头万绪的难事，特别是征拆中涉及的土地权属、面积等问题，都事关群众切身利益。”凤塘镇东门村党支部书记陈文扬称，他们对每一宗土地权属、面积等问题进行认真核实清楚，把每一户的合理诉求都认真落实到位，并发挥好村干部、党员代表、村民代表、村民小组长等作用做好政策宣传和引导，取得广大群众的支持认可。

为总结推广凤塘镇“村改”工作的经验做法，近日潮安区以实地考察和座谈交流的方式，召开潮安区打好打赢“三大战役”现场会暨第八场镇场“书记讲坛”活动。“党建引领，推动思想作风大转变；科学谋划，推动土地资源大优化；精准施策，推动难点问题大化解……”当天，凤塘镇党委副书记、镇长李壮生作经验介绍时称，该镇聚焦干部“不想干”问题，强化教育引导；聚焦干部“不会干”问题，抓好学习培训。同时，坚持宣传造势与压实责任相结合，全力破解征地难题；坚持合理补偿与高压态势相结合，全力破解拆迁难题；坚持加强服务和加快建设相结合，全力破解腾退难题。

潮安区打好打赢“三大战役”现场会暨第八场镇场“书记讲坛”活动。邱晓宇 摄

潮安区自然资源局局长李小锐称，村镇工业集聚区是当前潮安区最集中、最亟须解决的历史遗留问题，是规划、土地、产业、环保、安全、税收等各种历史遗留问题的总汇集。在破解村镇工业集聚区这个系统性的历史遗留问题过程中，潮安区转变干部队伍思想作风，创新推出了一系列工作方法和工作措施，形成一整套推动“村改”稳妥有序开展的政策支撑体系，确保“村改”工作顺利推进，以优化资源配置，迅速提升土地节约集约利用水平。

潮州市人大常委会副主任、潮安区委书记庄朝惠强调，打好“三大战役”既是潮安牢记重托、感恩奋进的“冲锋号角”，也是潮安攻克发展堵点痛点难点、实现赶超发展的“关键一招”，村镇工业集聚区升级改造项目是潮安区贯彻落实潮州市委“三大战役”部署的重要举措和标志性工程，是转变干部思想作风的有效缩影，也是批量解决历史遗留问题的重要抓手，更是优化资源配置的生动实践，具有“三大战役”鲜明的典型性和示范性。各级各部门要以“村改”为燃爆点，统一思想，坚定信心，集中力量，全力以赴把“三大战役”打出气势、打出成效、打开一片加快高质量发展的新天地。

深调研把脉定向 高效破解历史遗留问题

春光渐浓，农时催人。眼下正是水稻育秧的季节，在浮洋镇斗文村，农机声隆隆，唤醒沉睡土地，500亩连片水稻田陆续换上翠绿的春装，构成了一幅富美的田园风光画卷。

斗文村是浮洋镇西南片最大的纯农村。“一年前，这里还是一片荒地，草比人高。”唐明庆是潮州市潮安区天和农机服务专业合作社种植负责人。他称，之前由于灌溉水渠缺水严重，斗文村耕地撂荒现象随处可见。去年开始，浮洋镇大力推进撂荒耕地复垦复耕工作。在政府的引导和推动下，该合作社通过修复水利设施，清通排灌沟渠，平整土地后实现水稻机械化生产。

平整土地后，浮洋镇实现水稻机械化生产。受访者供图

昔日撂荒地，今朝希望田。这背后，是浮洋镇从解决违法违规占用耕地和土地历史遗留问题出发，多措并举破解撂荒耕地治理瓶颈问题取得的成效。截至目前，浮洋镇共治理撂荒耕地5300亩，其中土地流转4200亩，种植水稻5000亩，基本消灭15亩连片抛荒弃耕现象。

土地历史遗留问题，同样存在于龙湖镇。在龙湖古寨南门不远处，市尾村有一片约100亩的集体土地一直被违法占用。“全村共有14户村民在沟内片瓷厂、瓦窑厂占用土地发展产业，但一直没有缴纳租金，造成国有、集体资产损失。”龙湖镇市尾村党委书记、村委会主任许裕秋介绍，该片地占地面积大、形成时间长、原因复杂，拆迁难度很大。近段时间，龙湖镇抓住打好“三大战役”有利契机，以市尾村为突破口，通过清拆违建、追回侵占等方式将土地收归村集体所有，着力破解涉土历史遗留问题，为日后招商引资和龙湖古寨可持续发展作储备。

踏上新征程，要搬掉“绊脚石”，才能跑出“加速度”。潮安区通过前期的实地调研和摸查摸底，系统梳理出涉房涉地、涉企、涉众等4个方面历史遗留问题。其中，自然资源领域历史遗留问题较为突出，有的事关经济社会发展大局，有的事关群众切身利益，如划留用地问题、用地产权问题、确权登记发证问题、“二规”不符问题、违法建设问题等。

为推动历史遗留问题逐项解决、逐项销号，潮安区自然资源局把脉定向，形成11份调研报告，包括村集体建设用地完善手续难问题、已供国有建设用地开发利用问题、历史批文已批建设用地监管难问题、重点建设项目报批难问题、县城区个别历史遗留问题等，并分类制定解决方案，精准解决自然资源领域历史遗留“难点”“热点”问题。

全力啃下8个“硬骨头”项目，全面完成全区高标准农田验收工作任务；坚持“先试点、后批量，提速度、保质量”的工作原则，全力推进“房地一体”农村不动产登记发证工作；采用货币补偿方式，彻底解决宁莞高速公路划留用地安置问题；完成隐患整改且并入市政燃气管网，彻底消除辖区6家企业自供气站的安全隐患……一个个历史遗留问题，正逐步破解，成为历史。

浮洋镇连片水稻田换上翠绿春装。 南方 纪金娜 拍摄

在凤凰镇，占地1000平方米左右的凤凰影剧院为20世纪90年代群众提供了一个观影娱乐和文化交流的场所，但随着经济社会的发展，影剧院已“沉睡”20多年。当前正值春茶采摘季，为拓宽茶产业销售渠道，凤凰镇结合打好“三大战役”的要求，积极盘活闲置资源，与潮州市中怡茶业有限公司合作，在凤凰影剧院布设毛茶交易市场及潮州单丛茶电商直播基地，做大凤凰茶产业，做强凤凰茶品牌，预计第一年直播营业收入将达到5000万元，以后每年达到20%左右的增长。

向作风顽疾“亮剑” 塑造敢闯敢拼的干部风骨

“干部思想作风转变”战役是“三大战役”的基础之战。潮安区将2022年明确为全区干部思想作风转变年。以推进思想解放和作风转变为目标，潮安区打好“干部思想作风转变”战役，聚焦“八种表现”问题，坚持从思想根源入题，以项目攻坚破题，用机制保障解题，提出43项重点任务，力争到2022年底，实现全区干部思想大解放、能力大提升、作风大转变，形成想干事、敢干事、干成事的浓厚氛围，塑造对党忠诚、敢闯敢拼、争创一流的干部风骨。

向作风顽疾“亮剑”，扬干部队伍“清风”。谈心谈话查摆、公开践诺整改、开展领导干部“每年一讲”上讲台活动、开展机关干部“月读一书”活动、用好项目平台“试金石”、用好干部考核“指挥棒”、实施每周“无日会”、推动“走出去”实践锻炼……近日，潮安区印发《各单位开展“干部思想作风转变”战役工作指引》，具体列出23个重点任务事项，以列表形式明确初步时间安排和活动开展方式，并附上相关文件指引。

深层次转变思想作风，激发党员干部干事创业精气神；全方位扫清遗留问题，切实营造基层良好发展环境；多途径优化资源配置，筑牢夯实高质量发展根基……今年，潮安区委组织部还将聚焦“提升党建引领基层治理效能”主题，计划出台《潮安区开展“转作风、扫遗留、优配置、善治理”提升行动工作方案》，充分发挥各领域基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，动员一切基层力量参与，助力“三大战役”打到实处、打出气势、打出成效。

连日来，潮安区委办牵头制作“三大战役”专刊，系统梳理出全区各级各部门在“三大战役”中的好经验、好做法、好成效，定期刊发给全区各级各部门相互学习借鉴。

“在交流中我们产生了思维碰撞，既解决了案件查办过程中的难点堵点，也使我们清醒认识到自身存在的知识弱项和业务短板。这场业务分享交流会提升了我们办案能力和水平，也达到了学习交流、共同提高的目的。”近日，潮州市潮安区纪委监委第十纪检监察室一名干部在参加案件研判交流会后说。

这是潮安区纪委监委多点发力狠抓干部教育培训工作，不断提升纪检监察干部和巡察干部政治素养和业务能力的一个缩影，更是潮安区纪委监委落实打好“干部思想作风转变”战役的具体举措。今年初，潮安区纪委监委认真研究制定《潮安区纪检监察系统教育培训工作方案》和《潮安区纪委监委2022年全员培训计划表》，将思想淬炼和实践锻炼统筹推进，多措并举做细做实干部培训工作，着力破解纪检监察和巡察干部“本领恐慌”问题，补齐“能力短板”。

干部干得好不好，群众说了算。近日，潮州市潮安区纪委监委、潮州市公安局潮安分局先后发布征求对“干部思想作风转变”有关意见建议的公告，针对干部队伍是否存在担当不足、能力不强、浮皮潦草、推拖拉扯、自以为是、混天度日、宗旨淡漠、善于算计“八种表现”问题，公开向社会各界和广大人民群众征求意见建议，以改进工作作风，提高履职能力。

“三大战役”大家谈

潮州市人大常委会副主任、潮安区委书记庄朝惠：

打好“三大战役”，是在新的发展形势下，潮安区立足实际、抢抓机遇，聚力聚焦“牵一发而动全身”的重点事项、“落一子而满盘活”的关键环节，解难题、打基础、利长远的务实举措。潮安区聚焦短板弱项，集中力量攻坚，打一场干部思想作风转变、历史遗留问题解决、资源配置优化的突击战、攻坚战、持久战，以新一轮大干、实干、苦干推动新一轮大发展，为加快建设美丽新潮安清障开路、蓄势赋能，为潮安现代化建设奠定坚实基础。

潮安区委副书记、区长曹宇波：

全区各级各部门要解放思想，集中力量，优化顶层设计，细化具体措施，全力保障“三大战役”力量供给、资源投入，在多环节各阵地全面打好“三大战役”。认真学习运用、积极参考借鉴村镇工业集聚区（凤塘片）升级改造工作的有效措施、先进经验和创新的思路，以点带面，聚焦关键领域，实施重点突破，久久为功，持续发力，为赶超跨越、弯道超车扫清障碍、增添动力，为谱写现代化潮州新篇章作出潮安新的更大贡献。

潮安区委组织部常务副部长陈钊雄：

思想是行动的先导，作风关系事业的成败。“干部思想作风转变”战役是深入贯彻落实潮州市委、潮安区委决策部署的具体行动，更是提升党员干部能力的现实需要。冲锋号响起后就是全力冲刺，潮安组工干部将以时不我待的干劲，敢为人先的闯劲，一抓到底的拼劲，投入干部思想作风转变工作中，锻造一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。

潮安区自然资源局局长李小锐：

推动“村改”这一年，深深体会到解决好干部队伍思想作风问题是“村改”取得成效的前提和基础。各级各部门上下同心、密切配合，创新工作方法，总结工作经验，顺利推进“村改”工作。我们将弘扬“村改”作风，着力解决干部队伍思想作风问题；学习“村改”经验，着力解决自然资源领域历史遗留问题；探索“村改”模式，持续优化土地、矿产等自然资源配置，打好打赢“资源配置优化”战役。

潮安区浮洋镇党委书记张露勋：

“三大战役”是一个相互联系、相互支撑的有机整体，只有切实转变工作作风，破除制约发展的思想屏障，才更有干劲去解决好历史遗留问题和优化资源配置。浮洋镇以撂荒耕地治理及“最差村”整改为突破口，形成全镇一盘棋、上下一条心、拧成一股绳的干事创业热烈氛围，攻克一切艰难险阻，坚决打好打赢“三大战役”，为争当新型城镇化建设的“领头羊”和践行乡村振兴战略的“先行者”提供战略支撑。

文：纪金娜 安宣

【作者】 纪金娜

【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端

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