吴江区发展的不足之处（释放一体化发展民生红利）

来源：交汇点新闻客户端

本文刊发于3月26日《新华日报》，点击图片查看原文

3月23日，苏州市推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设工作会议在吴江召开，要求吴江围绕示范区的战略定位，加快推进一批标志性重大工程，持续彰显在示范区中的显示度、集聚度。 “吴江要在‘沪苏同城化’上率先探索大力推进，勇当科技和产业创新开路先锋，不断提升绿色发展水平，增进民生福祉，推进制度创新。”省委常委、苏州市委书记许昆林表示，必须把群众满不满意作为检验示范区建设成效的试金石，优化公共服务，增进民生福祉。 作为一体化示范区的重要组成部分，吴江紧扣医疗、教育、交通、社会保障、政务服务等民生热点，积极深化与上海青浦、浙江嘉善的协同发展，实现一大批公共服务项目互联互通，加速释放一体化发展的“民生红利”。 一体化发展的“好”，正写在吴江百姓的笑容上，流淌在百姓的心田里。

一体化“生活圈”可感可享

“不需要两地来回跑，还能自助办理，真是太方便了。”日前，在吴江区不动产登记中心，因工作常驻吴江的嘉善县居民彭女士通过自助打印终端成功拿到了在嘉善的不动产抵押登记证明后，连连称赞起这项跨省通办业务带来的便利。以往，这套房产若要办理抵押登记，需要她和银行经办人奔赴房子属地进行申请，而随着示范区不动产登记跨省通办业务的上线，他们可以直接在吴江区不动产登记中心相关窗口提交申请，然后由嘉善县不动产登记服务中心工作人员进行线上审核，通过后就地自助打印，省却了折返跑的麻烦。

类似这样的跨区域公共服务，如今开始在示范区这片热土上变得愈发普遍，如同涓涓细流般悄然浸入居民日常生活中，滋养着他们的幸福感和获得感。 2019年年底，吴江与上海市白玉兰远程会诊平台签订合作协议，辖区内多家医院由此同上海30余家三级医院建立合作关系，实现医疗资源互联互通； 2020年起，示范区内7所中职学校率先探索统一招生录取、统一教学标准、统一学籍管理平台，入学的中职学生在示范区内不仅可学分互认，还可跨校选课，在不同学校的学习成果也能互通互认； 2020年8月，示范区医保一体化免备案就医结算系统正式上线运行，青吴嘉三地230余万参保人员，在区域内85家定点医疗机构看门急诊可直接刷社保卡结算，无需进行跨省异地备案和转诊备案，且医保待遇也与参保地保持一致。 自示范区揭牌以来，在吴江的努力下，社保联网打通、医疗联合体建设、公交系统互联互通、长三角区域优质教育资源引进、长三角政务服务一体化、社会综合治理交流协作等工作如火如荼开展，越来越多居民在一体化发展进程中享受到了真实便利，一个宜居宜业、高效便捷的一体化“生活圈”正渐渐浮现于人们眼前。 “吴江以满足人民群众对美好生活的向往为目标，在融入一体化发展中补齐民生短板，让示范区建设成果更多更好惠及群众。”吴江区委书记李铭说，吴江将扛起国家战略的使命担当，在一体化示范区建设中始终走在前列，全力谱写展示社会主义现代化“最美窗口”的吴江篇章。

制度创新激发“民生红利”

上午9点30分左右，示范区公交2路跨省公交从黎里旅游集散中心缓缓开出，载着乘客向青浦驶去。有了这个跨省公交，老百姓出门十分方便。以前从黎里出发去上海，只能坐长途大巴，一坐就是2个多小时。现在，乘坐跨省公交，不到50分钟就到达，当天一个来回，省时又省心。

于2019年3月正式开通运行的示范区公交2路，串联着吴江、青浦两地，是示范区内首条跨省公交线路，共设有7个站点，全长35.7公里。由于停靠东方绿舟、金泽客运站、黎里古镇等重要节点，该公交线路深受游客与本地居民青睐，单月最高客流量一度达到2万人次。 “别看只是设几个站点，把公交从吴江开到青浦，里面要协调的问题却有很多。”吴江区运输事业发展中心副主任刘欢清楚地记得，当年在商讨示范区公交2路站点设置问题时，出于安全监管的考量，青浦方面提出只在境内设置一个首末站，即东方绿舟站。但如此一来，东方绿舟站与前一站点318汾湖大道站路程相距近20公里，对于中途前往金泽镇等地的居民而言极为不便。围绕该不该增设站点、设多少个、设在哪里等一系列问题，两地交通主管部门展开了热烈讨论。 一些细节问题难免会有不同意见，但在便利百姓的大方向上，大家是一致的。最终，双方决定从方便居民换乘的角度出发，结合实际在青浦境内增设一个站，这才形成了示范区公交2路现有路线格局，也为后续几条跨省公交线路的开通打下了良好基础。 从示范区医疗保障同城化机制到示范区职业教育一体化工作机制，从示范区旅游公共服务一体化机制到跨省域公交联运机制，一项项看似简单的制度创新背后，是吴江携手青浦、嘉善打破区域间属地化管理行政壁垒的一次次重大突破，也是跨区域部门之间反复磨合、探索改革得来的不易成果。 正是在不断的磨合之下，地方与地方、部门与部门之间慢慢产生了默契、积累了信任，共同推动一体化发展向纵深发展，促进一体化公共服务项目更好更快建设。 去年，按照“流程联合审批、设计统一标准、施工委托代建”的模式，吴江携手青浦合力打通了康力大道—东航路这一省际“断头路”。就在道路正式通车后，人们惊讶地发现，两地路段的“软硬件”配套居然完全相同，丝毫察觉不到跨区域带来的界线感。

“这是双方相互信任，密切配合深化改革的结果。”作为项目的全程参与者，吴江区交通运输局综合计划科科长虞海花颇有感触地说，如果按照交通工程项目属地化审批、建设和管理的传统做法，吴江、青浦两地“各扫门前雪”，不仅道路风格、施工标准不能保证一致，可能连项目工期也要延长半年。如今，双方联手优化审批流程、设计思路、建设模式，大大提升了项目实施的协调性，有效化解了上述问题。根据吴江康力大道对接上海东航路段案例，一体化示范区执委会还编发了《长三角生态绿色一体化发展示范区跨省域道路工程互联互通指导手册》，为长三角一体化其他跨省道路工程的顺利实施提供借鉴。 在“不破行政隶属、打破行政边界”的理念框架下，示范区展现出了超越局部利益和传统思维的“想象力”。去年底，示范区32项制度创新成果集中公布，其中包含多项民生领域的开创性实践。

增添更多一体化发展获得感

1月13日，一体化示范区执委会召开新闻通气会，公布了《长三角生态绿色一体化发展示范区共建共享公共服务项目清单》（第一批），总计20条，涵盖卫生健康、医疗保障、教育、文化旅游、体育、养老、交通、政务服务等八大领域，这为吴江加快释放一体化发展民生红利，扛起示范担当提供了新的指引。 在此基础上，2月27日，吴江印发推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设2021年工作要点及其清单，其中明确今年将推进64项提升“民生感受度”的重点实事项目。

一个个利好消息的抛出，不禁让人对示范区的一体化生活浮想联翩。那么，未来示范区居民究竟还能享受到哪些一体化福利呢？从吴江排出的一份份工作清单可以窥探一二。 出行更便捷。吴江区交通运输局局长姚文明说，通过推进“一体互联”公交建设、“统筹创新”制度建设、“轨道上的长三角”建设、“入苏融沪接浙”路网建设，未来吴江将打造规范标准的跨省公交服务体系、优化高效的省界道路建设体系、层次丰富的轨道交通体系、内联外拓的公路网络体系，让老百姓的出行越来越便利化、多元化。 看病更舒心。吴江区卫健委主任沈宇介绍，吴江将积极与青浦、嘉善共同探索示范区内公共卫生、家庭医生签约服务、医养融合等多领域的联动合作，加深完善目前已有的合作项目，推进区域卫生健康事业协同高质量发展。 教育更优质。吴江区教育局局长季小峰表示，今后，吴江将积极推进示范区教师发展学院提升工程建设，促进长三角一体化职教创新发展，同时加快设置“长三角生态绿色一体化”课题专项指标，以吴江为龙头带动其他区域携手共进，努力为示范区群众提供更加公平而优质的教育。 保障更给力。吴江区人社局局长张燕介绍，人社部门将高质量推进示范区社保卡“一卡通”服务管理、专业技术人员职称联合评审、劳动监察仲裁信息共享、案件协查、联合惩戒互助机制等工作，在打破壁垒中造福更多群众。 民之所盼，政之所向。基本公共服务一体化是民生之根本，是长三角一体化发展中最为复杂、任务量最大、最亟待破解的领域，同时也是示范区内最容易示范的领域。吴江加速促进基本公共服务便利共享的探索，必将为沪苏同城化发展提供示范价值。“接下来，我们将带头对接上海，在沪苏同城化发展中找准定位、主动作为，系统谋划教育、医疗等普惠性民生领域工作，更大力度增加公共服务供给，为长三角区域推动更高质量一体化发展提供先行示范。”吴江区委副书记、区长王国荣说。 新华日报·交汇点记者 李仲勋 周成瑜

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