咸宁市公园城市建设指南（崛起的自然生态公园城市）

土耳其诗人纳齐姆·希克梅特说，人的一生有两样东西是不会忘怀的,一个是母亲的脸庞,一个是城市的面孔。

而今，公园之于咸宁的意义大抵如此。漫步咸宁，精致如画的口袋公园、大气磅礴的城郊湿地、风格迥异的文旅综合体……在城乡遍地开花，灿若繁星。

咸宁，正在成为一座崛起的自然生态公园城市。

依托绿色生态，高位规划建设

咸宁，山川众多、水网丰富、植被良好，森林覆盖率高达52.53%，“山、水、林、田、湖”生态要素一应俱全，具有“六山、一水、两分田”自然生态本底，坐拥“一江一山两湖两河”的全域山水生态格局。

咸宁，有“南山北湖”“绿环抱城”的城市空间形态，有“中国亚热带森林自然生态平衡之典型代表”“华中绿肺”“武汉后花园”“香城泉都”美誉。

咸宁，九宫一山藏两教，三苗故园在幕阜，崇阳商代铜鼓催征越千年，羊楼茶马古道起盛唐，三国文化、闯王文化、北伐文化、抗战文化、向阳湖文化等交相辉映，与秀美山川相得益彰。

咸宁，先后荣获国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市等称号、全国旅游标准化示范城市等荣誉，市民幸福感和获得感不断增强。

得天独厚的绿色生态本底、底蕴深厚的历史文化、群众认可的绿色发展成果，筑牢了自然生态公园城市的建设之基。

2018年8月，咸宁在全省17个市州中率先启动公园城市建设。

2019年，我市启动了《咸宁市全域公园城市建设规划纲要》《咸宁城市公园十大工程规划》《咸宁市主城区公园城市十大行动计划》等基础性工作。

2019年10月，国际TCL268咸宁现场会召开，并公布《公园城市建设指南》，咸宁成为第一个制定省级地方标准的城市。

今年3月10日，咸宁召开市委经济工作会议暨统筹推进疫情防控和经济社会发展工作会议，提出根据省委定位“全域推进公园城市建设”。

4月17日，市委书记孟祥伟提出“建设特色产业增长极、转型发展示范区、自然生态公园城市”，将“自然生态公园城市”作为城市三大定位之一。

这一定位与其他公园城市不同，更强调“自然生态”，成为咸宁突出特色。

为何强调“自然生态”四个字？这与咸宁一直坚持的发展方向有关。

一直以来，市委、市政府紧扣“绿”字做文章，始终不渝实施“绿色崛起”发展战略，以绿色发展为引领推动我市高质量发展势头正劲，绿色发展理念，在咸宁已形成全社会共识。

目前，“133”区域和产业布局加快实施，北部空间建设有序推进，咸嘉生态文化城镇带、幕阜山绿色产业带、沿江生态文明示范带加快建设，咸宁城市发展跑出了“加速度”，让自然生态公园城市建设有了更多更有力的“硬支撑”。

同时，咸宁城区正在全面进行“公园社区体检”，《咸宁市公园城市专项规划》编制工作也正在稳步推进。

坚持“城市是一个生命体、有机体”的理念，按照“顺天应人”“千年立城”的要求，我市以“一公三生”为抓手，稳步推进自然生态公园城市建设，引领城市建设、发展，开启了新时代咸宁绿色发展、高质量发展的新篇章。

构建四大体系，力保建优建美

穿新鞋，走绿道。

依托“六大”活动，我市全面深化自然生态公园城市的内涵思想、建设路径，进一步凝聚思想共识，汇聚精神力量，《打造自然生态公园城市新名片》《织密“绿道网”，打造生态道、健康道、经济道》等88篇高质量调研成果，为如何建优建美自然生态公园城市指明了方向。

建设自然生态公园城市，不是简单地建设城市公园，而是将其作为“总引领”，落实新发展理念，指导咸宁推进各项工作；将其作为“总抓手”，推动咸宁特色产业增长极建设、实现转型发展和绿色崛起；将其作为“总目标”，引导咸宁加快建成富强民主文明和谐美丽的现代化强市。

如何将自然生态公园城市建设这项复杂的系统性工程做好，实现建优建美目标？

咸宁的答案是：构建价值体系、结构体系、标准体系、保障体系四大体系，做出咸宁示范、打造咸宁标杆。

构建自然生态公园城市六大价值体系。彰显自然生态公园城市的生态价值、生活价值、美学价值、文化价值、发展价值和社会价值等。

具体做法是：锚固生态本底，彰显生态价值，构建山水林田湖草生命共同体，形成人与自然和谐发展新格局；提升公共服务，彰显生活价值，着力均衡、优化公共服务供给，让城市居民享有简约健康生活方式；凸显城园融合，彰显美学价值，坚持用美学观点审视城市建设与发展，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好城乡画卷；挖掘文化特色，彰显文化价值，构建多元文化场景和特色文化载体，以美育人、以文化人；城乡融合发展，彰显发展价值，突出绿色发展、转型发展、高质量发展，落实“五大发展理念；健全治理机制，彰显社会价值，突出以人为核心的人居环境建设，以及“人民城市为人民”的社会治理体制。

构建自然生态公园城市全域公园体系。树立全域理念，溶解城市边界，整合自然景观，建好山水林田湖城生生命共同体，构建全域公园城市大美格局。

具体做法是：推进全域公园化改造，推动生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀；推进景区公园化改造，建设区域公园、公园化特色小镇和美丽乡村、构建市区公园分级分类体系；推进门户通道公园化改造。

构建自然生态公园城市技术标准体系。健全标准体系，构建全面、丰富、完善的公园城市规划与建设的技术标准体系；完善法规体系，研究制定相关法规以及规划、建设、环保、控违管理等严格执法体系，强化公园城市建设管理法治支撑；构建国土整合整治、生态修复、防洪减灾等各类技术标准，形成“山水林田湖草城村”等系统整治、综合治理的标准体系。

构建自然生态公园城市机制保障体系。加强组织领导保障，构建职责明晰、积极作为、协调有力的公园城市建设工作体系，确保公园城市建设工作落地有声、推进见效；强化人才体系保障；坚持政策引导保障，建立公园城市建设扶持政策，坚持“政府主导、市场主体、商业化运营”理念；注重项目支撑保障，围绕重点领域策划一批示范工程项目，做到“工作项目化、项目清单化、清单责任化”。

提升颜值气质，增强群众“三感”

建优建美自然生态公园城市，是市委、市政府贯彻落实党的十九大精神，践行关于新发展理念和长江大保护中开发理念的创新之举，为把咸宁建成全省特色产业增长极和转型发展示范区，更好满足全市人民对美好生活向往需求。

“家门口就是公园”。家住双龙社区丹桂香堤小区的老人周祥，每天早上步行五分钟，进入双龙社区公园散步。

双龙社区公园规划面积3万多平方米，仅绿化面积就超过2万平方米。今年3月底开工后，经过清理荒草、平整地面、栽种绿植、铺设环山步道等工序，原本萧条的小山丘逐渐蜕变成绿意盎然的小公园。

尽管迷你，公园应有尽有。灰白色的环山步道盘旋而上，两边树木绿枝摇曳，艺术感十足的奇石景观参差错落，健身器材散落其中。周爹爹说，“来这里看看景，运动一番，真是享受！”

在过去城市化建设初期，资源、信息、人口的聚集导致高度密集现象，挤压着建筑空间、交通空间和城市公共空间。咸安城区亦是如此。

在钢筋水泥的丛林里，公园“打不开”，怎么办？咸宁的做法是，通过“绣花”“织补”的方式见缝插绿，大力推进类似于双龙社区公园甚至更小的景观绿地，让口袋公园成为城市的“点睛之笔”。

“大”“美”“静”是公园；“小”“精”“灵”也是公园，采访中，不少群众表示“最好的公园是老百姓家门口的公园。”

这是我市推进自然生态公园城市建设，促进城市颜值气质双提升，增强人民群众参与感获得感幸福感的具体体现。

建设自然生态公园城市，本质上是按照新发展理念，打破过去工业化、城镇化背景下只是将公园作为城市钢筋水泥基底中生态点缀的传统思维，而将“公园”置于整个城市物质循环、能量流动和信息传递的中心位置，以“生态流”的方式，实现城市生态与郊野生态的连通、优秀传统文化的保护和发扬、思想科技的创新和传播、社会关系的改善和进步、资源环境要素的优化配置和价值创造、城市品牌的塑造与升级，从而产生巨大的集聚、裂变、磁吸效应，发挥出巨大的经济效益、社会效益和生态效益。

市国土资源局局长李光介绍，我市建设自然公园城市的目标是：到2025年，市本级和各县市区的中心城区自然生态公园城市建设成果初显；到2035年，市域基本建成自然生态公园城市，开创生态文明引领城乡发展的新模式；到2050年，市域全面实现自然生态公园城市建设，成就产业兴盛的大美咸宁。

咸安：立足全域，城区建城市公园，乡村建郊野公园

咸安牢固树立一座城市就是一个公园的理念。城区建城市公园，乡村建郊野公园，打造全域大公园。

启动大洲湖生态建设示范区建设，一场退田还湖之战打响。项目投资28亿元，规划用地29平方公里，建成后湖面拓展至11平方公里，并向北延伸推向城区，将填补我市“城区无湖”的缺憾。在“郊野、森林公园——综合城市公园——社区公园”三级公园建设体系下，咸安城区正以每年建成5个社区公园的速度，推进城区绿化建设。

同时，白水畈田园综合体、曾铺文旅综合体等一批乡村郊野公园，正发挥生态、经济双重效益。

赤壁：建设综合公园体系，打造“15分钟生活圈”

基本形成以陆水湖、丰财山系、北山山系为生态基础，陆水河为景观廊道，金鸡山、龙翔山、砂子岭三个城市公园为核心，遍布城区的公共绿地、广场、绿化节点的综合公园体系。

围绕陆水湖，建设环湖绿道，打造城市公园游赏区、山地户外运动区、生态养生度假区、文化休闲体验区、水域观光揽胜区。砂子岭公园总投资1.2亿,建成后集游览观光、休闲娱乐、运动健身和科普教育功能于一体。赤马港湿地公园总投资约400万元，打造成绿化景观与河道完美融合的特色滨河景观绿化带。同时，科学布局“15分钟生活圈”各类设施，落实自然生态公园城市建设理念。

嘉鱼：发展国家乡村公园，变废为宝建设郊野公园

嘉鱼县官桥镇官桥村八组以集体经济为依托，建立了田野国家乡村公园。公园景点或项目有：田野农博馆暨游客服务中心、山洞酒窖、田野现代农业示范园、北湖、乾坤阁等。目前，各项目稳步运行、经营良好。

嘉鱼县还利用马鞍山采石场矿山生态环境修复项目，建设马鞍山郊野公园。建设内容包括：矿山地质灾害治理、垃圾填埋场筛分处置、生态提升工程、市政配套工程、文化提升工程五项内容。该项目在设计和实施中，融入了自然生态公园城市和海绵城市理念。

通山：挖掘自然公园潜力，打造公园式人文小镇

通山县著名的自然公园有隐水洞地质公园、凤池山森林公园等。隐水洞洞体规模宏大，气势雄伟，峡流相映，瀑洞相融。隐水洞内有十分丰富的地下溪流岩溶地貌等地质景观。凤池山森林公园，集休闲、健身、生态文化、游乐于一体。

通山县还利用水库移民政策，挖掘人文资源，建设渔民小镇。通羊镇港口村有水库库面5000亩，鱼塘1000亩，素有“渔村”之称，近年来立足本村特色山水和渔民文化，改善人居环境，正在打造生态良好、公园式的宜居宜业宜游的渔民小镇。

崇阳：推进绿道绿地规划和建设，建设公园和小游园

崇阳县建设人民大道、迎宾大道、香山大道等核心道路绿道，以及香山河公园、迎宾游园等，围绕中心城区建立基本绿化系统。规划升级改造沿隽水河两岸景观，完善城区次级道路绿道系统建设，建设垂髫公园、体育公园、大集公园等绿地公园。

近年来，该县投资2.53亿元新建大集公园、岗水塘滨湖公园、中津洲公园并投入使用，新建小游园、绿化广场5处，扩建、改建各类绿地6处，。整合资金、集中力量打造桂花泉镇国家森林公园、青山国家湿地公园2个国家级公园。

通城：按公园要求建好“城”、美化“境”

一方面，通城县按公园要求建好“城”。加快推进全县16个棚改项目，补齐城市建设短板，改善居民居住条件；以提升老旧小区的居住功能和配套设施为重点；科学规划布局城市新区，打造通城美丽乡村名片。

另一方面，通城县以公园标准美化“境”。积极推进国家重点生态功能示范县建设，切实保护好黄龙山、黄袍山、药姑山、大溪湿地公园四大生态屏障。打造绿化基底，以锡山风景区为基础，形成辐射城区的生态绿核；打造城区滨河绿带，构建五条带状绿廊贯穿城区；同时，建设一批公园街头绿地、广场用地、小游园。

文/图 全媒体记者 朱哲

通讯员 叶长明 张颢桓

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