郑州规划图最新清晰图（见证郑州百年发展史）

顶端新闻•大河报记者宁田甜

近百年前的郑州城区规划长啥样？

百年前的郑州，城区面积只有2.23平方公里，人口不过两万，是一座衰落的小县城。1922年冯玉祥任河南督军后，才拉开了郑州城市规划的序幕。

你见过百年前的郑州城市建设规划图吗？百年沧桑巨变，郑州这个城市的轮廓和版图发生了怎样的改变？和历史记载相比，如今的郑州，城区面积和人口增长幅度咋样？都发生了哪些变化？

故事：一个普通市民，如何爱上了收藏城市规划图？

1982年编制、1984年获批的《郑州市区总体规划示意图》，对王怀民来说特别有纪念意义，这是他第一次收藏郑州市城市规划图。

那是1984年春天的一个星期天，他在二七广场散步，看到有人在广场南边的阅报栏附近散发宣传彩页，他接过来一张一看，原来是郑州市城市规划图，这是他第一次看到城市规划图，以前也从来没有听说过城市还要进行规划。

展开地图，他觉得特别新鲜，就慢慢地欣赏起来。规划图上印有国务院关于郑州市城市总体规划的批复，批复中郑州被定义为河南省省会、重要铁路交通枢纽和以轻纺工业为主的工业城市。地图上把工业仓库、大专科研、公园绿地、农田菜地、商业网点、河流、铁路等标示得清清楚楚的。

规划显示，郑州的城市规模，到1985年郑州市常住人口应控制在85万人（1982年郑州市区人口是795700人）左右，到2000年常住人口不超过100万人，面积扩展到约100平方公里，建城区范围北至现在的北三环，东至现在的未来路，南至现在的长江路，西至现在的西三环……可以说，82版总体规划的空间布局，基本满足了百万城市人口的要求，为后来郑州的腾飞奠定了坚实的基础。

宏伟的规划和美好的愿景，让王怀民对未来充满了期待和遐想。

他从此迷上了郑州城市规划图，为了弄到心仪的规划图，他经常多方奔走，乐此不疲。

近日，在民间收藏爱好者、郑州市民王怀民的家里，顶端新闻•大河报记者看到了多张郑州市城市规划图。

有1955年编制的《郑州市规划总图》、1982年编制的《郑州市区总体规划示意图》、《郑州市市区总体规划示意图（1995～2010）》、《郑州铁路枢纽总图规划（2016～2030）》、《郑州市城市总体规划（2010～2020年）》《郑州都市区总体规划（2012～2030年）》以及《郑州市城市轨道交通线网规划修编2015—2050方案》等。

焦点：近代以来郑州市第一张城区规划图，到底来自哪一年？

众多规划图中，王怀民说，其中最早的是1927年冯玉祥主豫时编制的，这张规划图的名字叫《郑埠设计图》，它是近代以来郑州市第一张城区规划图。

从图中可以清晰地看到，规划范围东起现在的经五路，西到京汉铁路，南到陇海铁路，北到现在的农业路，面积大约10.5平方公里（图纸上的规划）。

但对于这个《郑埠设计图》，3月31日，郑州市史志办市志工作处王曜卿说，这个图的年代应该是1925年，而非大家普遍误认的1927年。因为，这个图是在郑州建市之前，也就是在郑州搞商埠规划的1925年，请了北洋大学的崔鹤峰带领搞了一个郑州商埠建设规划图。

王曜卿说，无论怎样，这个图确实是近代郑州第一个城市规划图。因为，郑州要发展商埠建设，城市基础设施建设要跟得上，这也是在当时政府授意下搞的，且当时规格比较高，是由河南省主席兼任郑州商埠规划委员会主任。当年，政府专门召开商务会议，专门上会研究决定郑州开始搞城市建设。冯玉祥来后，也是在此基础上开始搞郑州市城市建设。

“大家之所以误认为是1927年，是因为原图已找不到。而现存图上标的都是简体字，翻印时都没见到相关图历。而1927年冯玉祥建立郑州市政筹备处，大家都想着是1927年搞的。而其实在此之前，郑州商埠建设时已经在搞城市规划了。”王曜卿说，1927年规划图应该是两份，因为那年郑州开始搞市政建设规划，但那个只是草案。在此基础上，1928年3月，正式设立郑州市后，刘市长又重新做了城市规划。因此，从1925至1928年，应该是有三张城市规划图。

有关这一点，王曜卿在2012年给《古都郑州》写的一篇文稿中有详细介绍。

其中就提到的这份郑州最早的城市规划图。

文中写道：郑州商埠督办公署成立后，当即开展规划设计工作，由崔鹤峰（字皋九，北洋大学工程学毕业生）率工程科人员进行市区测量和规划设计，当年10月公布商埠界线及建设计划详图——《郑埠设计图》，此即郑州最早的城市规划。

该规划划定郑州商埠在郑县城西，“北部限于海棠寺一带(今红专路一线稍南)，东部以胜岗杜岭(今杜岭街、经七路一线稍东)起、经郑县城西壁至陇海线路，南限陇海铁路，西限京汉铁路”——此处记述的规划范围，与北京国民政府批准的商埠范围完全一致，与现存的《郑埠设计图》也完全一致，按现在的地域计算，规划范围约10.5平方公里。

规划图上的不同年代，郑州城区面积和人口有何变化？

○解放前：城区面积仅为5.23平方公里，人口只有16.4万

王怀民收藏的规划图中，还有一张《郑州市新市区建设计划草案》（包括《市街系统标准图》和《市区标准图》），是1928年至1929年郑州市政府编制的。

新中心城区选择在平汉、陇海铁路车站之西南方向，南北长7公里，东西宽5公里，面积35平方公里，人口规模25万人。当时旧市区在铁路以东，有人口近8万，新中心城区是按17万人规划的。

王怀民介绍说，解放前的郑州，几经战火，城市破烂不堪，基础设施简陋，城市规划在当时只能停留在纸面上，根本无法得到落实。就郑州来说，第一次移民潮，是19世纪末20世纪初铁路带来的近3万人，将郑州的面积和人口扩充了一倍。

截至1948年10月，郑州城区面积仅为5.23平方公里，人口只有16.4万。

郑州解放后，在中国共产党的领导下，长期衰败、破落的郑州，才出现勃勃生机。

○20世纪五六十年代：城区面积50平方公里，人口50多万

采访中，老郑州人和先生很有感慨。

“现在的郑州高楼林立，随处可见。城区很大，车水马龙，坐公交车花费俩小时甚至还出不了城。”他回忆，50年代的郑州，位于主城区的二七塔是全市最高建筑，西郊几个国棉厂，建造了很多高大的厂房，算是再造了一个郑州。

据《郑州市交通志》记载，1952年10月31日，毛泽东俯望当时还是席棚搭成的郑州火车站，长叹一声：“我们欠债很多啊！”

随后指示：应该把郑州车站建成远东最大、最完善的车站。1956年3月8日，郑州车站客运站舍主体建筑破土动工，仅8个多月后，一个当时一流的候车大厅拔地而起。

据了解，50年代省直单位迁郑，主要安置在燕庄以西、京汉铁路以东、金水河以北、今黄河路以南。这个区域后来被叫做“行政区”，棋盘状的道路分别以“经N路”“纬N路”“政N街”命名。

上世纪50年代是郑州的第二次移民潮。1955年，郑州市区的人口是29.46万人。

而50年代，尤其是省会迁郑后，郑州城市规模、基础设施日新月异。

到1959年，城区面积50平方公里，人口50多万。

“这时的郑州才像个省会了。”郑州的老人们说。

对此，3月31日，王曜卿说，郑州城建是从20世纪50年代开始的。50年代初，是郑州发展变化比较快的阶段。西部的棉纺城建设，仅几个棉纺厂和郑缆、二砂加一起就比原来郑州市城区大得多，因为那时建设就是高标准，全国如南京广东及东三省都在支持工业建设。

“西部工业区的建设，应该说是建了一个新城。”王曜卿说。

○20世纪七八十年代：建成区面积73.6平方公里，城区人口63.0万人

今年已是古稀之年的“老郑州”郭山林回忆，他是1971年当兵到的郑州。来郑50年的他，见证了郑州的城市发展。

上世纪70年代初，他刚来郑时，东边来说，燕庄飞机场附近算是东郊。那时，燕庄西边有一条专用铁路。铁路西边儿算市区，铁路东边是郊区。那时候，一到郊区，一片稻田，是完完全全农村的景象。郑州的北边儿，更荒凉。现文化路上的实验中学，当时的校区还在麦地里。那年代，文化路很短，到实验中学南边儿就没有了路。农业路那时很窄，仅能过一辆车，且坑坑洼洼。当时，那个区域还修了一条灌溉渠。再往北，比如现在的北三环附近，当时都还是农田农村。

“那时候的郑州，城市规模很小。”郭山林说，往西，一般到几个国棉厂，已算是西郊。再往西，啥也没了，已经出了市区。

“公交车啥都很少，城市发展也慢。”郭老说，那个年代的郑州是没有高楼的，最高的楼房也就三四层，六层以上的几乎没有，“二七塔就算最高的了，站在塔上，一眼就能望穿整个郑州城。所有的楼房掩映在森林当中，环境特别好。”

顶端新闻•大河报记者仔细查阅《郑州城市发展历程与特点分析》一文发现，1977年，郑州市区城市人口63.0万人，建成区面积73.6平方公里。

王曜卿说，因为20世纪60年代初三年自然灾害，整个建设都在压缩。70年代，王辉主政时，重点是发展城市设施如建二七塔而非扩大城市规模，因此各方面增长较慢。

○1948年—2019年：解放后70年郑州城区面积扩大近125倍，人口增长63倍之多

3月31日，王曜卿说，郑州的发展，除了城区面积和人口的扩大增长外，还体现在配套建设的现代化、数字化等很多方面。尤其是人口的发展，更能体现城市发展规模和发展水平。

“以上各个年代的相关数据都是对的。”王曜卿说。

官方数据显示，截至2019年，郑州市常住人口已达1035.2万人。

2020年8月4日，郑州市人民政府公布《关于2019年郑州市城市建成区规模的通告》，中心城区建成区面积651.35平方公里。

由此，顶端新闻•大河报记者算了一笔账，与解放前（1948）的5.23平方公里城区面积相比，截至2019年，郑州城区面积扩大近125倍；而与解放前的16.4万人口数据相比，70年岁月变迁，人口也增长了63倍之多。

郑州城区的以前和现在，功能分区有何演变？

○20世纪50年代：省会迁郑后郑州有了规划总图，确定了东西区域的功能分区

“1954年河南省省会迁至郑州后，郑州市政府组织力量，编制了郑州市第一部严格意义上的城市总体规划。”指着一张1955年编制的《郑州市规划总图》，王怀民说，“当时城市规划主要是学习苏联的理论和方法，在经过多次论证后，认为西区工程地质条件好，靠近铁路，利于铺设铁路专线，并有贾鲁河做城市水源，因而确定了西部为工业区，东部为行政区和文化区的功能分区，该方案于1956年2月经国家建设委员会批准，审查意见定为郑州市远期人口发展规模控制在50万人以内（1955年郑州市区的人口是294636人）。该项规划确立了郑州城市发展的基本框架，为建国初期郑州各项建设起到了很好的指导作用。”

○时隔65年，郑州现在新的城区功能布局是啥？

3月31日，郑州市自然资源和规划局国土空间规划处相关负责人说，目前新的郑州城区规划正在编制当中。针对郑州城市功能的布局，郑州市提出了最新发展思路，那就是“东强”、“西美”、“南动”、“北静”、“中优”、“外联”，这为郑州城市发展和建设明晰了方向。

东强”是指郑州东部要强以来，以郑东新区为依托，统筹经济技术开发区、中牟部分区域，统筹自贸区、跨境电商试验区等平台，发挥引领发展带动作用。

“西美”是指郑州西部要美起来，依托高新区、统筹荥阳市、上街区，将西部县市建成城市的生态屏障，让美丽人居、美丽生态、美丽经济成为西部特征。

“南动”指的是南部要动起来，依托航空港，围绕“枢纽 口岸 制造”打造国际航空枢纽经济引领区、内陆区对外开放高地。

“北静”意思是北部要静下来，依托黄河生态文化建设。突出“自然风光 黄河文化 慢生活”，打造郑州的“后花园”，将水、滩、林、文化、产业等作为一个有机体系研究规划。

回应：新的时代，郑州将逐步落实新城市规划战略

如今，郑州市区的发展方向比较明确。

2009年，建成区最东界还在京港澳高速两侧，2014年，则来到了万三公路两侧。而万三公路，就是107国道新址。作为一条南北向的重要通道，107国道几次东迁。

河南大学经济学院院长耿明斋此前受访时曾告诉记者，城市扩张符合发展规律，也是实力的展现。

进入新世纪，郑州正在进行新的跨越。

“现在和未来，我们会逐步落实上述新的城市功能分区定位，体现新的城市发展战略。”上述郑州市自然资源和规划局国土空间规划处相关负责人说。

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链接

郑州市中心城区建成区面积（平方公里）

2004年230.08

2005年262

2006年282

2007年294

2008年303

2009年310

2010年316

2011年328.06

2012年346.3

2013年365.61

2014年392.8

…

2019年，651.35

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