人才落户好还是买房落户好（落户不易买房又难）

国家统计局不久前发布的《2017年农民工监测调查报告》显示，2017年，我国农民工总量继续增加，农民工月均收入保持平稳增长，居住和生活设施进一步改善，随迁儿童教育得到较好保障。不过，只有38%的农民工认为自己是所居住城市的“本地人”，不少农民工对城市生活的适应难度大，多数进城农民工对所在城市的归属感有待提高。

有关专家表示，要让进城务工的农民工找到归属感，必须加快破除城乡二元户籍制度，完善城市基本公共服务，倡导更加开放包容的城市文化，提升农民工自身发展能力，让农民工真正进得来、住得下、留得住。

（北京“中国尊”建筑工地上，中建三局北京公司CBD大项目部农民工陈健康在施工现场。 新华社记者 金良快摄）

体制有待改进完善

专家认为，农民工难以融入城市生活，症结在于城乡二元户籍制度，以及由此带来的基本公共服务不均衡

调查报告显示，尽管农民工的就业状况、居住状况和随迁儿童教育情况有所改善，但农民工的社会融合情况仍然值得关注。2017年，进城农民工中，38%认为自己是所居住城市的“本地人”。这一调查结果也从侧面说明多数进城农民工对所在城市的归属感不强。

多位专家表示，农民工对城市的归属感不强，难以融入城市生活，其症结在于城乡二元户籍制度，以及由此带来的基本公共服务不均衡。

国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成告诉记者，在现行的户籍制度下，进城农民工并不一定能够成为务工所在城市的户籍人口，而户籍制度又与基本公共服务相挂钩，农民工无法落户，也就很难享受相应的基本公共服务。2017年，对于义务教育阶段的随迁儿童，55.8%的农民工家长反映在城市上学面临一些问题，这正是户籍制度带来的不利影响。

中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才也指出，许多农民工在城市里有“漂着”的感觉，关键在于其很难落地生根，而症结正是户籍制度。户籍制度绑定了社会保障体系，农民工无法享受同等的社会基本公共服务。农民工的本质还是农民，在城市里容易受到“另眼相看”。而且，许多农民工从事的都是相对简单的重复劳动，收入水平相对比较低，很难有能力在城市买房落户，由此派生出来的基本公共服务问题也更为突出。

中国城市和小城镇改革发展中心规划院副总规划师胡天新认为，农民工对城市的归属感不强，一方面由于农民工特别是新生代农民工对城市生活适应性不强，面临劳动技能低、就业不稳定、收入低、缺乏社会关系、生活不习惯等问题。另一方面城市对农民工包容度不够，体制上难以保证进城农民工公平享受城市基本公共服务，特别是在社会保险、子女入学等方面依然面临不少障碍。为了解决上述问题，许多农民工只能将家庭继续安在农村，城市只是其谋生地，加重了农民工对城市的疏离感。

此外，潘建成还指出，近年来，我国城市房价上涨过快，使进城农民工购房越来越难。而且，农民工群体的工作时间往往较长，工作强度一般较大，参加社会交往活动的机会相对有限。此外，语言、饮食等方面的文化也存在一定差异，都在很大程度上影响了农民工对所在城市的归属感。

多措并举融入城市生活

只有农民工更加积极主动地融入城市生活，城市才能更加有序、整洁、文明，许多社会治理问题将迎刃而解

调查报告指出，城市规模越大，农民工对所在城市的归属感越弱，对城市生活的适应难度越大。

“只有农民工更加积极主动地融入城市生活，把城市当做自己的家，城市才能更加有序、整洁、文明，城市生活中的许多社会治理问题也将迎刃而解。”潘建成说。

潘建成建议，要让进城农民工更好地适应城市生活，一是要完善户籍制度，适时适度有效地放开城市户籍，从产业城镇化转向人的城镇化，使农民工在打工地被吸纳为“本地人”，打破农民工与市民之间的“制度鸿沟”。同时，加快建立推动房地产健康发展的长效机制，使房价趋于稳定，推动租售同权的改革，提高农民工在城市拥有住房的可能性。

潘建成还指出，当前应积极宣传和鼓励城市建设包容文化。实践证明，一个城市的文化越包容，对外来人口接纳程度越高，越有利于激发城市发展活力。因此，要加大打造包容文化的力度，政府部门要对外来务工人员给予更多关怀；用人单位要完善用工制度，尽可能避免对农民工的超长时间用工，使农民工有更多空闲时间去学习，拓展自己的社交圈，更好地融入城市生活；广大市民也要有包容的心，不能简单地以本地人和外地人、城里人和乡下人来划分群体，对农民工群体给予更多理解和支持；广大农民工应积极主动适应高质量发展需要，加强自身学习，积极打破小圈子，努力扩大社会活动范围。

徐洪才建议，除加快打破户籍制度枷锁外，还要加快推动城乡一体化，构建广泛覆盖的社会保障体系，努力实现13亿多人口基本公共服务均等化；要加快推动教育公平，推动高中或职业教育普及化，帮助提高农民工素质；要贯彻高质量发展要求，突出以人民为中心，加强农民工合法权益保护，帮助农民工提升发展能力。

胡天新建议，要进一步降低城市特别是中小城市的落户门槛，保证农民工享有基本的市民权利；要为农民工建立基本的生活保障机制，建立最低工资标准、廉租房、社会保险等机制；加强面向农民工的劳动就业培训和知识培训，建立就业信息服务平台；发挥社会组织作用，鼓励成立农民工互助组织和为农民工服务的志愿者组织；在公共领域，增加农民工社会参与机会，提升农民工权益。

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