一线城市是不属于省会管理的（特大城市级别的中部省会）

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这是熊猫贝贝的第1486篇原创文章：

宏观政策是顶层设计的态度表达，对于普通民众和基层群体而言，从现实出发，虽然长远影响很大，但是实际体感还是有一定距离的。

关注国家层面的态度表达和规划意志，很重要，但是短期的，直接的现实意义启示并不大。

这篇文章，不谈什么宏观政策，国家意志，还有顶层设计这样层面的大方向内容，而是将目光，聚焦到一个具有代表性，有一定的份量意义，并且真正直接关联普通百姓的地方性管理制度的重要调整动向，并且基于对这个动向的深入复盘和逻辑挖掘，立足现实，展望后续影响和研判趋势走向。

没有铺垫，直入主题：

特大城市级别的省会城市郑州，2023年新年伊始，就主动拆除户籍门槛，这个动向，该如何解读？释放了怎样的信号？又揭示了中国未来经济环境中怎样的重要趋势发展可能？

关注动向，把握本质，看清主线，研判趋势，指导行动。

本文已反复自查合规，不碰红线，语言平和公允，不带价值导向。

内容有依有据，分析理性客观。

硬核内容，错过不再。

以微见著，洞察先机，把握趋势，指导决策。

PS：

• 文章略长，内容的阅读需要一定的时间和耐心，并且需要进行思考。
• 内容不求讨好所有读者，写作分享也是一个阅读群体和写作群体互相选择的过程。
• 每个人的认知层次不同，不做强求，这篇文章的内容不是什么大路货，也不是什么看完能够带来轻松愉悦精神满足的爽文，请结合自身需要和认知需求理性看待。
• 头条独家文章，抄袭搬运必究！

（如果这篇文章在其它资讯平台被看到，不用怀疑，就是抄袭搬运，厚颜无耻）

选择大于努力，思维决定层次，是任何时代任何环境下的重要规则。

图片来源：头条图库

1即将全面放开：2023年刚刚开始，特大城市省会郑州，一个重要的规则环境调整动向

2023年元旦刚过，郑州就出台重磅政策。

1月3日，郑州公安局制定下发《关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》，于2023年1月1日起正式实施。

这是郑州市公安局在郑州市2019年户籍制度改革的基础上，在新的一年刚刚开始，就制定的新政，意图非常明显，就两个字：“抢人”。

而且这一次，郑州步子迈的很大，别的城市还在拆护栏，取消限制，郑州是直接把门给拆了还不说，连门套都给一次性摘掉了！

简单来说，这个新政，就是郑州进一步放宽中心城区落户条件，试行以经常居住地登记户口制度，提高户籍登记、迁移便利度，优化人口分布。

图片来源：见图

文件的核心思想是一句话：

凡在郑州中心城区具有合法稳定就业或合法稳定住所（含租赁）的人员，不受社保缴费年限和居住年限的限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可以在郑州市申请登记城镇居民户口。

具体来说，符合条件的居民就可以申请户口迁移，合计有十个大类，包括：

1.缴纳社会保险金入户

2.流动人口居住登记入户

3.直系亲属投靠入户

4.人才引进入户

5.购房入户

6.工作调动入户

7.投资纳税入户

8.迁入城镇的农村籍退伍转业军人入户

9.成建制迁移人员入户

10.高校招生入户

买房可落户、租房可落户、有稳定工作也能落户，人才更是能引进落户。

十种方式，总有一款适合你，来了就是郑州人。

值得注意的是，一天之后的1月4日，郑州公安局官方网站上，已经搜索不到这条新闻资讯了。

实际上，2023年开年以来，各路宏观政策和新闻热点之下，实际上这个新政的出现并没有吸引多少关注和热度，很多人忽视了这个动向背后，巨大的时代趋势力量信号意义。

虽然可能因为一些特殊原因暂时被当地部门撤回，但是郑州全面放开的步伐，不会停止。

实际上在2022年9月6日，有关部门已经对深化户籍制度改革，进行了公开征求意见。

理性预判，郑州拆掉户籍门槛，实现零门槛落户，只是一个时间的问题而已了。

“人口居住在哪里、户口登记就在哪里。”以经常居住地登记户口制度，被视为我国“十四五”户籍制度改革核心目标。

2020年3月，《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》首次提出“放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度”。

2021年发布的《“十四五”规划纲要》也提出，在积极推动实现省级行政区域内城镇户口通迁的基础上，逐步推动实现跨省户口通迁，力争到2025年底，除极少数超大、特大城市外，在全国范围内建立以经常居住地登记户口制度。

2021年12月，广东省人民政府印发《广东省劳动力要素市场化配置改革行动方案的通知》，其中提出，将完善落户机制，试行以经常居住地登记户口制度；2022年8月，山东省发改委官员在新闻发布会上表示，山东省率先在全国实行经常居住地登记户口制度，省内户口迁移实现秒级办理。

中国户籍制度进一步全面改革调整，趋势使然，这一次，郑州只不过先迈出了实质性的一步而已，只能说是顺应时代风向。

本质上，建立以经常居住地登记户口制度是一项城市户籍政策改革，是针对许多城市人口下降的现状而制定出台的政策，也是吸引人才的重要举措。

图片来源：头条图库

2户籍制度：已经成为制约中国停不下来人口迁徙和经济流通的因素了吗？

城区常住人口300万以下的城市，落户限制全面取消；城区常住人口300万至500万I型大城市，落户条件全面放宽……国家发展改革委在2022年7月份发布的《“十四五”新型城镇化实施方案》，提出深化户籍制度改革，让“户口”“落户”再度成为热门话题。

深化户籍制度改革，是我国经济社会发展的大势所趋，去年发布的“十四五”规划曾明确提出“放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度”，《“十四五”新型城镇化实施方案》对此进一步明确，深化户籍制度改革又迈出重要一步。

这是国家意志和顶层设计的规划，但是要看到，引导中国户籍制度走向进一步的改革和开放，背后是曾经的户籍制度，对中国人口迁徙和经济流通所造成的现实影响。

中国从建国以后，户籍制度的演变和改革，是一个非常精彩的过程，背后，是无数中国个体和家庭的悲欢离合故事，这里为大家系统梳理一下。

长期以来，一纸户口对中国人和中国家庭来说，非常重要。

广义上的户籍不仅包括户口，还具备商品粮油的供给、劳动就业保障、医疗服务和退休养老配套等一系列附加值。

这些构成了中国独特的户籍制度。

新中国成立以来，户籍制度经历了至少四次演变：

一是1958年之前的自由流动阶段

二是1958到1978年的严格控制阶段

三是1978年后的改革半开放阶段

四是2001年后的加速开放阶段

新中国建立之初，国家无法对人口进行准确记录和验证，大部分中国人可以自由流动。

• 一直到1951年7月16日，公安部公布了《城市户口管理暂行条例》。

由此新中国成立后第一步户口管理条例出台，统一了全国的户口登记制度。

因此越是在物质匮乏的年代，城市户口的含金量就越高，包括食品供应、医疗服务、教育资源等，几乎都和城市户口挂钩。

• 1958年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国户口登记条例》。

确定了常住、暂住、迁出、迁入等7项人口登记，以法律形式严格限制农民进入城市，并限制城市间人口流动。

中国农村、城镇二元对立的结构由此形成。

直到1985年9月，全国人大常委会颁布《中华人民共和国居民身份证条例》，人不分城乡均发身份证验证身份，人口流通才更加便利。

因为城镇化开始加速，需要大量适龄劳动力进城参与基建。

• 1994年之后，国家取消了农业户口和非农业户口的二元结构，建立以常住户口、暂住户口、寄住户口三种管理形式为基础的登记制度。

90年代中期，上海、广州、深圳等先锋城市，开始试行蓝印户口。

后来蓝印户口政策在国内迅速推广开来。

不完全统计显示，沈阳、营口、青岛、南京、苏州、上海、杭州、厦门、广州、深圳在内的十几个大中型城市，都有类似的政策。

出现这种现象的原因有两个：

1.20世纪90年代东部沿海城市房地产兴起，地方政府吸引人买房。

2.东部沿海城市的户口含金量较高，容易吸引外来人口参与城市建设。

• 进入2000年以后，绝大部分中国城市开始实行积分落户制度。

2001年10月1日，中国以两万多个小城镇为重点推行户籍制度改革，在小城镇拥有固定住所和合法收入均可办理小城镇户口。

江苏、浙江、上海、山东、河南、四川、重庆等地启动户籍改革。

到了这个阶段，人口的数量已经不再是重点，甚至很多城市开始推行瘦身。

• 2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求，各地要全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

• 2022年7月12日，国家发改委网站发布《“十四五”新型城镇化实施方案》。

图片来源：见图

这份文件提到，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，同时要求推动超大特大城市瘦身健体，科学确定城市规模和开发强度，合理控制人口密度。城镇化的上一个10年，中国人都朝着生活更便利、工作机会更多、规模更大的城市迁徙。

这个我也写过专题分析文章，有兴趣的朋友可以去查阅一下。

未来10年，所有城市都开始深度转型，吸引更优秀、更高端的人口，提升发展质量。

时代不一样了，原本用于人口系统化管理的户籍制度和系统，在全新的经济形势环境之下，实际上成本-回报的天平，已经发生了明显的偏移。

户籍制度，一头连着人口流动，一头连着城市发展。

对于不同规模等级的城市，采取差异化的开放落户进度安排，既符合实际情况，又释放出一个信号：

推进“户随人走”的改革势在必行。

无论是本地农业人口转向城市，还是人口从外地向本地迁移，将来，人口的流动会越来越顺畅、越来越有保障。

以户籍制度改革撬动人才和城市的“双向奔赴”，既可以让经济社会的发展为人口流动提供更多选择，又可以让人口流动为经济社会的繁荣发展提供更强支撑。

深化户籍制度改革，是中国国经济社会发展的大势所趋：

2021年发布的“十四五”规划曾明确提出“放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度”。

2022年《“十四五”新型城镇化实施方案》对此进一步明确，深化户籍制度改革又迈出重要一步。

到了2023年，中国户籍改革放开加速，郑州市作为特大城市级别，省会核心，区域中心城市，又走出了从规划到现实，具有突破性的关键一步。

越来越多的信号和动向都在表明：中国国家，正在主动拆除很多已经对人口流动，经济流通形成阻碍和障碍的制度规则之墙。

这才是本质和关键所在。

图片来源：头条图库

3趋势研判：户籍改革如果真的进入全面加速和普及，将带来那些机遇，冲击，还有改变？

实际上，从过去几年全国各个级别城市轰轰烈烈的抢人行动去看，会让绝大多数人将关注放到“为了卖房，拉动土地财政，提升地方收入”这个方向上去。

事实上也是这样的，至少，对于绝大多数开门抢人的城市来说，这个方向其实就是核心驱动力，这没什么不好意思的，但是这个逻辑，放到2023年，可能就行不通了。

在这个事情上面，郑州这座城市，还有当地的管理班子，魄力，决心，还有思路，是值得全国其他城市，高看一眼的。

户籍制度进一步放宽的背景下，将有利于有能力在城镇稳定就业、生活的农业转移人口及其他常住人口有序落户郑州，落户城市。

当然不仅仅局限于这样的人口带来的居住需求，买房需求，更重要的，是要看到郑州拆除户籍门槛，全力“抢人”背后的经济账和更多考量：

流动人员也能够享受就业、住房、社会保障、子女教育、公共卫生等基本公共服务。

这是至关重要的拆户籍门槛的意义。

2022年6月13日，郑州市统计局发布的2021年郑州市人口发展报告显示，全市2021年末常住人口1274.2万人，比2020年末增加12.5万人。2021年全市常住人口占全省常住人口的12.89%。

人口城镇化水平与地区的经济发展水平有较强的正相关。

大量劳动力落户城市，将促进产业的发展，扩大内需，带动消费。

郑州市的主导产业是电子信息、汽车、新材料等战略性产业，以郑州的龙头企业富士康为例，1月3日，根据媒体报道，富士康郑州科技园区目前用工人数稳定在20万人左右。

在拥有大量劳动力的同时，郑州也需要通过户籍制度改革，留住劳动力，以支撑产业的发展和经济的运行。

河南郑州，这一次，可真是抓住了问题的关键，看到了发展瓶颈的本质，直接出手，直击要害，时不我待，一步到位的做法。

户籍地与居住地的统一应是大趋势。

郑州出台这样的规定，先行先试，探索解决户籍地与居住地统一面临的问题，值得肯定和鼓励。

来了郑州就是郑州人，这后面的潜台词可是安排的明明白白的：吃喝拉撒，衣食住行，有了归属感，快到碗里来，这肉都烂锅里了，不香么？好孬都是自己的！

就在其他同级别，还有户籍门槛的城市，遮遮掩掩有条件放开的大环境背景下，郑州的抢跑动作，莫不是体现了一种“人间清醒，把握先机”的智慧和魄力。

当然，其他城市和地方的政府和管理部门的水平也不用质疑，户籍制度放开，全面抢人，留人，全力支撑本地经济基本面和持续发展，将成为一个必然的趋势，先后问题，时间问题罢了，这是明牌趋势。

趋势分析之下，值得所有普通百姓群体看清楚的机遇，冲击和改变：

1，未来人口流动的管理依然会存在，没有户籍，会是什么？

很有可能就是学历，只要有大学文凭，完全不用担心户口。

而没有文凭的群体，在这种全新的规则引导之下，无法扎根的城市是留不住的，只能被分流到对劳动力有需求，并且落户相对容易的城市和地区。

什么是宏观调控管理的智慧？这值得大家仔细思考一下。

2，大城市，头部城市因为户籍改革的放开，也会存在一定的负面影响：

人口的增长会增加城市的压力。

一些超大型城市、特大型城市一味追求人口规模的同时，也会出现一系列的“城市病”、弊端，如交通拥挤、城市资源短缺、消费严重对外依存度提高、生活成本增加、降低宜居程度等问题。

新一轮的城市竞争，会上升到城市管理和人口管理的高度，而这个高度上的水平差异，直接决定了未来很多城市的经济基本面的潜力和想象力。

值得关注。

3，对于原本就人口流出的中小城市，会带来更强的虹吸效应。

4，不同城市和地区的户籍放开存在时间差，有时间差就有机遇差，就有财富风口。

总的来说，随着户籍制度改革的进一步加速和走进现实，原本中国经济环境中的很多逻辑和思路，也需要进行调整和升级了。

一个对于所有中国人而言，全新的时代，正在全面启动和到来。

图片来源：头条图库

写在最后：关注趋势动向，把握时代脉搏，普通人应该去抓住这样关联密切的转折红利？

过去十年以来，中国1.3亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，农业转移人口市民化成效显著，城镇化空间布局持续优化。

越来越多城市放开放宽落户限制，限制少了、门槛降了，配套全了、保障多了，“新市民”们完成了户籍之变，更感受到生活之便。

与此同时也得理解，彻底打破户籍坚冰并非易事，不可能一蹴而就，做好户籍制度改革及其后续配套工作，依然任重道远。

但是这个趋势正在加速，值得所有中国人去关注，并且值得在这个趋势实现的过程中，去主动把握一些时代转折，环境变化所带来的红利。

文章最后，基于这个动向，和大家分享几点个人独家的看法和观点，不一定对，权当抛砖引玉，供各位读者朋友讨论，思考和参考就好：

1，未来对于很多城市，特别是有户籍门槛限制的大城市而言，一个必然的趋势就是：短期引进人才买房，只能带来短暂的繁荣，产业聚集和人才汇聚，才能让一个区域的经济长期稳定发展。

对于政府和管理部门，短期内抢到人之后，需要深度思考如何把人才留下来。

留人，本质上就是生意，足够的待遇，营商环境，以及支持，才是王道。

2，当“一人闯天下”变成“拖家带口一起走”，工作、住房、子女就学等多样化需求就随之而来，满足这些需求不仅是推进户籍制度改革的实际需要，也是坚持以人为核心的新型城镇化的题中应有之义。

这种必然性的存在，会加速推动原本很多大城市的学区房改革，这一点很重要。

和新市民浪潮对抗的一切阻碍因素，将会被视为国家经济和管理道路上的阻碍。

而且，这个过程的实现，可能要超出很多人的预期。

2023年，学区房可能会成为很多人的财富粉碎机。

3，户籍制度改革、实行以经常居住地登记户口制度的并不只是为了“抢人干活”、扩大内需那么简单，而是为了逐步打破城乡分割的二元户口管理结构，实现人口自然流动，实现我国的城镇化目标。

道理是这么一个道理，但是对于很多原本就处于人口持续流失状态，缺乏地方核心支柱经济产业的城市和地区来说，新一轮的马太效应强化版，可能带来的冲击和影响，会对本地造成更大的发展压力。

这个压力不是人力和意愿所能扭转的，经济社会，依靠乡土情怀和故土感情留住人简直就是痴人说梦。

4，户籍放开的初期，是绝对的红利期，这对于绝大多数普通人而言，是一个很重要的认知：

以上海为例做一个说明，上海是中国第一个施行蓝印户口的城市。

1994年初的《上海市蓝印户口管理暂行规定》显示，境外人士投资20万美元或购买100平方米以上的外销商品住宅、境内人员投资100万元人民币才可以申请到1个蓝印户口指标。

但是现实情况却很残酷，时代和历史再一次验证了，敏锐眼光的人毕竟只是少数。

官方数据显示，1994年到2002年大约有4.2万人办理了上海蓝印户口。

其中88%的人是通过购房落户，10%是企业主投资和工作，剩下2%属于高端人才引进。

上海统计局2002年数据显示，当时全市户籍人口已经达到1334.7万人，也就是说成功落户的人，只占本地户籍的3.14%。

即使穿越回二十多年前的上海，也没多少人能真正抓住政策窗口期机会。

而这一次，从郑州开始，新一轮的时代政策齿轮转动，已经缓缓启动，而如何选择，如何行动，其实最终还是要看个人的想法和选择了。

选择大于努力，这句话永远不是一句空话，当时代的机遇之门打开的短暂窗口期出现的时候，能进去的，永远只是少部分人。

这就是知易行难的道理所在。

以上，就是对2023年新年伊始，对所有普通群体直接关联的一个政策规则环境动向，进行的专题深入分析和研究内容，和各位读者朋友们，进行一个分享和交流。

图片来源：头条图库

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以上正文，来自@熊猫贝贝小可爱

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