元代行省的建立及意义（从元代云南行省）

据《元史・地理志》记载：

“自封建变为郡县，有天下者，汉、隋、唐、宋为盛，然幅员之广，咸不逮元。汉梗于北狄；隋不能服东夷，唐患在西戎，宋息常在西北。若元，则起朔漠，并西域，平西夏，灭女真，臣高丽，定南诏，遂下江南，而天下为一。”

由此可知，在元朝广大的疆域内，居住着众多民族，能否妥善地处理好民族问题，直接关系到元朝的兴衰。所以，元朝统治者在前代实行羁縻政策的基础上又做了进一步发展。在少数民族地区，除了“宗王将兵，镇边徼襟喉之地，如和林、云南、回回、畏兀儿、河西、辽东、扬州之类”外，又在少数民族地区设立行省，从政治上与内地划一。

ー、元朝行省制的建立

行中书省是元朝地方最高行政机构，筒称行省。《元史・百官志》曰：

“行中书省，凡十，秩从一品。掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省为表里。国初，有征伐之役，分任军民之事皆称行省，未有定制。中统，至元间，始分立行中书省，因事设官，官不必备，皆以省官出领其事。其丞相，皆以宰执行某处省事系衔。其后嫌于外重，改为某处行中书省。凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军事重事，无不领之。”

这一记載对行中书省的演变、职责都做了较为详尽的说明。元朝所设的十行省中岭北、辽阳、甘肃、云南、湖广等省皆是少数民族地区，这对加强边疆民族地区与内地的联系，促进当地生产和文化的发展，都有其十分重大的意文。

二、云南行省的建立

云南自古以来是祖国领土不可分割的一部分，秦、汉皆在此建立过郡县体制，唐、宋时期，蒙氏和段氏先后建立了南诏和大理政权，在政治上、经济上与内地保持着密切的联系。但南诏和大理毕竟都是国内独立的民族政权，与中原王朝的关系是若即若离，并不直接在其统治之下。

赛典赤赴任图

公元1253年，忽必烈攻下大理后，令大将兀良合台招降未降部族，任命原大理国主段兴智为“摩诃罗瑳”，命主国事，后又派遣宗王忽哥赤到云南镇守，对云南实行军事治理。由于统治方法不得当和统治集团的内讧，“比因委任失宜，使远人不安”。对此，元世祖忽必烈非常关注，在全国统一局面已确定的前提下，即着手解决云南事宜。经过一段时期的军事治理，在云南设立行省的条件已经成熟，至元十年(公元1273年)，忽必烈派了“谨厚者”回回人赛典赤赡思丁行省云南，赛典赤于至元十一年(公元1274年)到云南，建立云南行中书省。

三、云南行省建立的意义

行中书省建立后，云南实际存在行省、宗王、土官三大行政系统。第一任行省平章政事赛典赤较为妥善地处理了三者之间的关系，在政治、经济、民族关系、文化诸方面进行了一系列的改革，“作新于民者多”，使云南与内地的关系进入了一个新的发展时期。

​赛典赤到任后，即着手建立一个全省统一的行政机构，使军民分治而统管于行省。他以纳速刺丁、月忽乃为断事官，杨琏为左右司郎中，塔木丁为员外郎，梁曾、侯瑞为都事，建立了省级官僚机构。他在奏折中提出：“云南诸夷未附者尚多，今拟宣慰司兼行元帅府事，并听行省节制。”同时又上奏：“哈刺章、云南壤地均也，而州县皆以万户、千户主之，宜改置令长。”

这些建议得到了忽必烈的认可。不久，赛典赤又以所改云南郡县上闻，从而结束了军事治理的管制办法，确定了行省建制，云南从此时起，成为中国的正规行政区域，“吏治文化，侔于中州”。行省建立后，赛典赤又在云南均赋役，兴水利，开置屯田，擢廉能，黜罢污滥，廉明赏罚，抚恤孤贫，这些措施都促进了当地社会和生产的发展。

赛典赤图

四、云南行省首位最高行政长官——赛典赤

赛典赤是一位富有政治远见的人物，他在处理宗王与当地少数民族之间的关系上，尽力采取迁回和缓的办法，加以解决。如罗槃甸的少数民族举行反叛，赛典赤曾率兵前去征讨，招谕三次不降，部下要求诉诸武力，但他坚持派遣使臣，以理招谕。当得知部下采取私自攻城的做法后，赛典赤大怒，“遽鸣金止之，召万户责之曰:‘天子命我安抚云南，未尝命以杀戮也’。”罗槃甸主对此非常感激，曰“平章宽仁如此，吾拒命不祥。”于是诸酋长各赉金、马、币帛前来贡献，余城和泥诸部、广南溪洞二千人各执土物纳款，西南诸夷一致款附。

据史载：“夷酋每来见，例所献纳，赛典赤悉分赐从官，或以给贫民，秋毫无所私。为酒食劳酋长，制衣冠袜履，易其卉服草履，酋皆感悦。”赛典赤作为行省的最高行政官员之所以如此，目的是稳定局势，巩固元政权在当地的统治。

另外，他对当地的土官，采取了两种管辖办法，一是尽力削弱和限制其统治权力，二是不放弃拉拢和利用，给予一定的职权，使其效忠于元朝政权。赛典赤对云南最大的土官——大理段氏所实行的两手政策颇具代表性。蒙古军攻下大理后，原大理国主段兴智投降，被封为“摩诃罗瑳”，命领大理、善阐、威楚、统失、会川、建昌、腾越等城，成为云南境内最大的土官。赛典赤取消军事管制后，建立云南行省，置郡县，署令长，统有三十七路，并命段氏为大理路总管，其权力大大削弱。

五、云南行省较南诏的进步

在军事上，云南的乡兵——以白族为主的爨僰军，原来基本上是由段氏直接指挥，行省成立后，赛典赤之子纳速刺丁任云南诸路宣慰使都元帅，统率包括爨僰军、摩些军(纳西族)在内的少数民族军队，段氏等土官虽然也随军出征，但要服从行省官员的指挥和调遣。至元十六年(公元1279年)纳速刺丁迁居大理，其中含有对段氏就近监视之意。

另一做法是把省治由大理迁到中庆。因为大理是南诏、大理两朝的都城，有段氏家族几百年创立的基业，是云南政治、经济、文化中心，行省遽难破之。而中庆(今昆明)地处滇中，不仅利于统摄全局和与外界的联系，更重要的是可以摆脱段氏家族的传统羁牵，削弱其影响。与此同时，行省还通过封赏等形式笼络土官。行省建立后，内地官员可以到云南视事，如金齿地区，行省在这里设路后，“事有所督，则委官以往，冬去春回”，较南诏时“诸城镇官，惧瘴疠或越在他处，不亲视事”大有进步。

六、元朝其它少数民族行省

至元二十四年(公元1287年)，在女真族聚居的东北地区设立了辽阳行省。在行省的统辖下。于女真族、水达达人较为集中的地区设置了开元路、水达达路、合兰府等路府进行管理。在合兰府水达达路之下又有桃温、胡里改、斡朵怜、脱斡怜、孛苦江五个万户府，设官牧民统领当地的女真、水达达等少数民族。

当地的百姓要承担兵役、地税、科差等徭役。甘肃行省则多为原西夏旧地，居住着诸多少数民族。湖广行省内有徭、僮、黎、苗、仡佬、葛蛮等少数民族。行省建立后，他们与中原王朝的关系较前密切了。

参考资料：

1、李思聪《百夷传》

2、樊绰《蛮书・云南城镇第六》

3、《元史・地理志》卷58，第1345页

4、《元文类・屯戍》卷41

5、《元史・百官志》卷91，第2305页

6、《元史・赛典赤赡思丁传》卷125，第3064页

7、李京《云南志略·云南总叙》

8、《元史・信苴日传》卷166，第3910页

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