上海西海岸城市之光（魔都与新城南汇）

王思政

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王思政：从盐花浪花到创新之花 视频拍摄：曹俊杰、江海啸，剪辑：吴若凝 包装：周平浪(03:58)

南汇这片土地是上海最年轻的土地，和崇明一样，现在仍然不断在生长。历史上，南汇最早的一个产业就是盐业，史书记载它是千年的盐都，也是中国沿海各大盐场里面非常重要的一个，为上海早年的发展做出了很大的贡献。

一、农耕文明时代开出洁白盐花

南汇曾经是浦东的第一大镇，是“千年盐都”。这在地名里都有很好的反映，包括现在大家比较熟悉的六灶乡、大团镇、新场镇等等。由于制盐要开渠引海潮到盐灶，慢慢形成了河道，然后将盐运往全国各地。盐从诞生到今天为止都是专营的，可以说这是中国最早央企的雏型，也可能是历史上最早的先进产业。所以，我们说农耕文明时代，南汇开出过洁白的盐花。因为有了灶，几个灶形成一个团，几个团又成为一个场，慢慢地乡镇就出现了。由于运盐要开挖河道，它又形成了港口，为之后盐业的转型发展，起到了好的铺垫。

《熬波图》其实也有文学创作的部分。这图上有非常漂亮的树木，但其实海边的围垦出来的土地，最靠近海水的地方寸草不长，如果碰到连续干旱的天，地面上就会形成一层盐花，所以熬盐的机理可能也是受大自然的启发。经过若干年之后，最靠近海边的植被叫盐蒿，再往里面开始长芦苇，再到里面长茅草，长茅草之后土地盐碱的含量就已经很低了，适合耕种了。

所以最开始种棉花，是因为棉花耐盐碱。再后来为什么在老的海堤上树能长得好，因为海堤本身就离开地面比较高，经过多年的雨水冲刷，它的盐碱含量非常低了。而且在防风林里面，每到春夏的季节有大量的蘑菇会长出来。

可见，古书记载虽然工艺对了，但其实也有一些文学创作。做盐民是非常辛苦的。在困难的年代，计划经济年代，我们搞很多的重大工程，有一句顺口溜叫“先生产后生活”。改革开放之后，今天条件好了，又倒过来了，叫“先生活，后生产”。但我个人认为应该是“边生产，边生活”比较好，但是我们最早的盐民是“只有生产没有生活。”

二、浦东开发开放年代绽出壮丽浪花

在浦东开发开放的年代，南汇绽放出壮丽的浪花。在上海航运中心的建设和发展历程上功不可没。

1994年我们在川沙与南汇交界的土地上建了浦东机场，由此上海成为中国第一个有两个国际机场的城市。上海现在正筹建第三机场，南通机场全称为上海南通机场，它的建设、运营都由上海负责。

第二，我们在南汇和洋山岛建设了洋山深水港。90年代浦东开发开放之后，贸易功能兴起，大量的货物需要海运，但大型集装箱船需要深水岸线。1995年规划建设洋山深水港，2002.6开工建设，2005.10开港。如今上海港集装箱吞吐量连续11位居全球第一，其中洋山港占46%。因为上海没有深水港的条件，土地不断向外走。

可以说，航运中心的建设其实与早期的盐业也有一定关系。所以不能说盐业消亡了，我认为它是转型升级了。

上海是中国第一个、世界第五个航空旅客客流量过亿人次的城市，连续十多年航空货邮量位于世界第三第四。航运中心的建设，产业的转型升级，使上海城市功能得到高水平提升，这朵浪花开得非常漂亮。

同时我们还做了一件事情。当年发改委牵头，规划建设临港开发区。2004年建设临港大型装备基地，2009.12.28日大飞机总装基地在祝桥奠基。

这张图是在临港建设的一个全世界最大的船用曲轴，到目前为止全世界只有4个国家能建，我们中国是第4个。

16米长，200吨重，一次加工成型，在全世界领先，所以我们今天讲要再造基础产业，这个就是一个非常好的基础产业。中国虽然是造船大国，但是我们大型的船用曲轴以前全部都是进口的。当年我们造出来了，要放到今天的话，很有可能美国把它列进实体清单，我们中国的造船工业就会受影响，这是我们国企大电器做的贡献。

上海具有很强的国际吸引力，外企也有不少好项目落户临港。这张图上的海上风力发电风扇是西门子在临港的装备基地建设的。上海现在要搞风力发电，如果在别的地方建，要把它截成几段才能运输过去。这个是一次成型的，因为就在海边，建完了就能运出去，很方便，所以又是一个重大的突破。另外我们还有民营企业，比如临港建厂。所以当年在浦东开发开放的年代，我们在航运中心的建设上，先进装备制造基地的建设上，南汇又有了一个非常好的发展。

三、中特新时代将孕育创新之花

我们再来讲一讲第三朵花。中国特色社会主义新时代，南汇将孕育出创新之花。2020年南汇新城工业总产值已经有1600多亿，增长39.6%，这是上海制造业增长最快的一个地方，规划到2025年要达到5000亿元。

目前临港已经投产了一批世界级的重磅项目，比如特斯拉。现在新能源车在长三角已经形成了世界级的基地，上海这样的项目有4个，长三角大概有10个左右，最大的就是特斯拉。

我一直有个观点，五大新城里面南汇新城可能是最先突破的一个地方，因为它的能级不一样。南汇新城位于临港的核心区域，面积占临港43%。发改委最初规划的临港是350平方公里，但是现在由于建设新片区，新的开发政策，临港的面积已经超过了800平方公里，所以南汇新城现在占的面积稍微小一点，但它仍然处于核心的位置，而且临港又是浦东新区的一个升级版。所以南汇能够直接充分享受浦东引领区和新片区的开放政策和优惠政策。

都说南汇离上海最远，但是其实它离世界最近，是非常有优势的。根据最新的南汇新城、临港的规划。未来这里要打造先进制造业，在科创、产业上要有新突破，打造东方芯港、生命蓝湾、大飞机园、信息飞鱼， 还要建设顶尖科学家社区。

目前最新建设的人工智能超算中心，这个能级上已经是世界最领先的，至少可以跟美国并驾齐驱。所以未来南汇在科技创新上将会开出新的花朵，非常有潜力。

四、新城寄语

我想说一些对新城的寄语。

第一，产业兴、新城新。产业是经济发展的基础，是城市发展的基础。刚刚讲了因为有了盐业，才有了南汇，有了今天的上海，所以说产业非常重要。这一次做的5大新城的规划，每个新城人口都要超过100万，规划局把未来蓝图画好了，发改委把数据都填进去了，但是未来真正的要实现突破，产业的发展才是最关键的，如果没有产业的导入，新城是新不起来的，人也是不会去的。当年搞人口调控，我们怎么把人调走的，通过关停并转淘汰落后的产业，每年超过1000家，所以现在要起来，那么我们新的产业怎么重建才能把人引入。

第二，体制新，新城新。为什么这样讲？就讲一个对比。大家知道其实在上海青浦的边上，有一个神一样存在的城市，昆山市。昆山去年的GDP总量是4277亿，什么概念？1978年改革开放之初，中国的GDP总量才3600多亿。今天一个县级市的GDP比当年一个国家的总量还大，这就叫翻天覆地。那么其实昆山靠的是什么，就是产业对不对？再讲一个数据，上海对外有两条重要的高铁通道，一条叫沪宁线，盈利的，还有一条叫沪杭线，也是盈利的。我们国家高铁占了世界2/3，但是真正盈利的不多的。那么这两条线是非常繁忙的交通要道，这两条线上有两个重要枢纽站，沪宁线上的枢纽站在昆山，沪航线上的枢纽站在松江。但是这两条线的交通客流量据专家测算，昆山的客流量是松江站的20倍。为什么有这么大的差距？背后是产业，是人口的导入、产业的兴旺。所以，产业最重要。

去年疫情期间，中国在最短的时间内发挥了体制的优势，把疫情控制住了。全国一共派了4200多人的医疗队奔赴武汉、奔赴湖北，细心的记者发现江苏省派出去这么多的医疗队，几乎没有一个打江苏旗号的，马上总结了4个字叫“散装江苏”。其实如果说散装江苏的话，不如说散装苏州。

昆山、张家港、太仓、常熟4个县级市其实都是苏州的。但是他们的领导很少跟你讲我是苏州的，甚至你到了昆山去，他不但不跟你讲我是苏州的，还告诉你我是上海的。但苏州的领导很大度，简政放权，随便你们讲，高效发展产业、做大经济，最后你GDP是我的，税收也是我的。这背后什么原因？体制。你不要看一个县级市，很多东西这个县级市可以自己做决策。我们上海市是直辖市，下面不能再设市，只能是区，但是决策上、效率上会带来很大问题。

上海多年来是两级政府三级管理，但是在新城建设上，我们一定要有一个新的体制，如果没有新的体制，很多决策力度是不够的，会花更长的时间，见效会很慢，效率会不高，协调的成本会大大增加。

很多事情都是事在人为。在现有的体制下，如何把人的积极性充分调动起来。所以我建议五大新城，市委市政府的领导要亲自挂帅。现在光有一个领导小组，委办的领导负责，力度不够。我们有一个总牵头的，每个领导去管一个新城，肯定有效果。当年黄菊书记要求每个常委都主抓一个产业，效果明显，他自己主抓汽车产业。

第三个就是创新新，上海金。除了体制创新之外，在管理运作上，在科技创新上，在发展模式上，也要进一步探索和创新。今天讲数字经济发展，绿色发展，要把智能双碳融入新城建设的方方面面，这些真正做好了，上海会诞生新的宝山，新的金山。五大新城的建设，一定会为上海的未来添砖加瓦，成为新的增长极。

（文章根据作者在12月23日，魔都与新城系列讲座收官场“南汇——向海而兴：从水乡小镇到一流滨海城市”整理，由实习生吴若凝、澎湃新闻记者王琳杰整理）

责任编辑：王琳杰 图片编辑：蒋立冬

校对：栾梦

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