青岛城际区域应急联动会议（创新一体化工作模式）

崇武镇以大岞村为基点打造渔区多元治理体系

泉州市惠安县崇武镇地处东海与南海气象分界线，三面环海，是国家一级渔港所在地，全镇有常住渔民两千多人，常年海上作业和在此寄息的渔船多达一千多艘。渔业发展在推动经济社会、旅游商贸、对台交流进步发展的同时，也给渔船监管、安全生产、矛盾化解等带来一定压力。为此，自市县部署“强基促稳”三年行动以来，崇武镇从传统渔业大村大岞村入手，通过力量整合、流程再造、系统集成，打造全镇集治安防控、警务管理、渔业纠纷调解、渔区网格化服务管理于一体的“平安海域”创建体系。

加强多方联建，打牢平安海域“奠基石”。一是搭建综合平台。先后投入90万元，对原大岞船舶管理站旧址进行改造翻修，整合渔业互助协会、边防、镇、村资源，建设集治安防控、渔船管理、纠纷调解、网格化服务于一体的大岞村“平安海域”工作中心。中心建筑面积约250平方米，室内设置“三室一中心”，即网格员办公室、警务室、渔家调解室和平安海域视频监控中心，配齐4名专业调解人员、4名网格员、2名民警及2名船舶管理员，并成功接入美丽乡村监控系统和泉州市城乡社区网格化服务管理信息平台。二是发挥民兵优势。对惠安县唯一的Ⅰ类海防民兵哨所——大岞惠女民兵哨所进行改扩建，完善观察室、值班室、武器室、储藏室、活动室、宿舍、会议室、训练场地等配套设施。号召大岞惠女哨所积极参与“平安海域”共建，充分发挥哨所女兵专职、专业优势，她们参与治安巡逻、成立义务消防救援队、担任平安宣传志愿者，合力提升渔区治安水平。三是整合海上力量。依托坐落于大岞中心渔港区内的惠安海警工作站，组建惠安海上综合执法合署办事处，有效整合海警、渔政、海监、海事等海上执法力量，并建立联席会议、信息互通、联合执法、搜救合作等制度，协同推进平安和谐海域建设。

坚持多管齐下，练好平安海域“组合拳”。一是规范船舶安全管理。由崇武镇农村经济发展服务中心与大岞村船管站共同开展渔业渔船安全管理，对辖区内重点船舶、渔民等基础信息实行全覆盖，引导渔民做好渔船减船转产、更新改造，抓好辖区“三无”渔船拆解及管理工作，开展渔船安全检查、海上渔船安全应急演练等工作，防止发生渔业安全生产事故。二是加强海上打击管控。建立海上联防机制，实现海上无线图传、海防监控系统、渔船信息系统等信息平台数据资源整合共享，对海上渔船进行动态监管；加强日常海上执勤工作，大力整治成品油走私贩私、非法捕捞养殖、非法采捕红珊瑚等违法行为，有效打击海上违法犯罪、维护渔业生产秩序、保护海洋生态环境。三是提升渔区治安水平。围绕渔区非法出入境、毒品、两抢一盗、敲诈勒索、诈骗等案件进行重点打击，坚决杜绝涉黑涉恶势力滋生；提升渔区网格化服务管理水平，实行“一格五员”（网格长、专职网格员、网格管理员、网格协管员、网格志愿者）管理模式，做好渔区社情民意收集、重点人员走访帮扶、综治保险理赔以及平安宣传等重点工作；由镇综治办牵头组织开展治安巡逻、平安宣传教育等活动，切实提高渔区群众安全感。

立足多元共治，培育平安海域“好公亲”。一是简易纠纷快速调处。依托海上巡逻机制，及时发现各类发生在海上的矛盾纠纷，对于责任明确、无明显异议的简易纠纷，由海警现场快速调处解决，实现简易纠纷不上岸。二是打造渔家调解品牌。立足大岞村渔港地理位置和渔业生产的特殊性，成立了“平安海域”渔家调解室，配备专职调解人员4名，为化解渔码头各类矛盾纠纷提供了一个平等沟通、和谐对话、公平公正的第三方平台。三是发动社会力量参与。积极动员渔区知法懂法、文化政策水平较高、调解经验丰富的乡贤、老渔民等参与矛盾纠纷调解，借助他们熟悉渔乡民情习俗的优势，通过“渔家话疗法”使当事人在平静、平和的气氛中沟通心灵、消除隔阂，把矛盾纠纷化解于无形。

实现多点连线，铺设平安崇武“局域网”。一是创新网格化服务管理。以渔区网格化服务管理“一格五员”模式为蓝本，崇武镇网格指挥中心为核心，城乡网格化服务管理信息平台为载体，大岞、前垵两个网格分中心为中转，实现全镇网格大数据信息共享共通，铺设一张覆盖全辖区的服务网络，不断推动需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决。二是扩充多元调解体系。立足各村、各领域实际，继续丰富前垵村渔家调解室、莲西村老陈调解室、古城风景区调解室、物业调委会、石雕石材调委会、惠女调解室等具有崇武特色的调解品牌，并定期组织调解人员进行经验交流，不断探索建立多元化的调解体系，及时解决各类矛盾纠纷，实现“小事不上岸，大事不出港，矛盾不上交，化解在当地”的目标。三是构筑群防群治新格局。以“护航平安崇武”为主线，进一步加强基层综治平安队伍建设，重新整合选聘各村巡逻队员，组织平安志愿者、老协、海泳协会、古城消防救援队等民间志愿团队以及广大群众共同参与平安建设活动，实现“平安崇武人人参与，平安崇武人人共享”。