海洋生态检察工作（守护海洋生态贡献检察力量）

“我建议积极探索和拓展公益诉讼的案件范围，切实担当起维护国家利益和社会公益的守护者。”全国人大代表、山东莱钢集团驻济办事处党支部书记张学政说道，“把崂山区检察院、岚山区检察院等关于公益诉讼的工作经验加以提炼升华，把山东经验打造成推得出、立得住、叫得响的检察品牌，使公益诉讼更加深入人心。”

9月14日至16日， 21名全国和山东省人大代表、政协委员应省检察院的邀请，走进青岛、日照检察机关开展公益诉讼检察工作专题视察调研活动。省检察院副检察长王效彤，二级高级检察官赵霞，省人大常委会人事代表工作委员会地方代表联络处二级调研员董青，青岛市检察院党组书记、检察长李建新，日照市检察院党组书记、检察长韩敏分别参加活动。

14日上午，代表委员们先后视察了青岛市检察院12309检察服务中心、案件管理中心、刑事办案中心和大数据中心，观看了题为《守护美好生活》专题片。

王效彤向代表委员们汇报了全省检察机关公益诉讼工作情况：服务保障“海洋强省”建设是全省检察机关重要的政治任务。全省检察机关自开展“守护海洋”公益诉讼检察专项监督活动以来，共发现案件线索164件，立案126件，办理诉前程序案件107件，提起公益诉讼案件41件，为加快建设“水清、滩净、岸绿、湾美、岛靓”的美丽海洋贡献优质公益诉讼检察产品。

立足办案职能

实现公益最大化

李建新介绍了青岛市检察机关的工作情况：近年来，全市检察机关针对入海排污口、陆源污染防治和海上污染防控不到位等问题，深入开展“守护海洋”检察公益诉讼专项监督，办理案件35件。例如，石老人沿海多个老旧居民小区污水多年直排入海，崂山区检察院发出检察建议14份，督促政府安排专项资金全部解决，该案入选最高检“守护海洋”公益诉讼典型案例。

黄岛区检察院发现某污水处理厂超标排污以及污水处理不及时导致污水冒溢，发出检察建议后，又主动邀请区人大代表、专家咨询委员及主管部门召开诉前会议，推动该污水处理厂三期工程建设，真正解决污水处理能力不足等问题。

上午10点50分，在听取了崂山区检察院党组副书记、副检察长王健关于该院公益诉讼检察工作情况后，代表委员们驱车前往崂山区大河东湿地视察调研。

2018年6月，该院根据群众举报立案审查，查明大河东区被填埋湿地面积达6万余平方米，建筑废弃物10余万立方米。随后，该院向4家行政机关发出检察建议，建议依法履职恢复湿地属性，并开展排查建立湿地保护名录。行政机关认为涉案区域不在2014国家湿地名录内，将按照“维持现状，就地绿化”的原则进行治理。针对行政机关的结论，检察机关邀请中国环境科学学会环境损害鉴定评估专业委员会专家现场勘察，初步认定该区域具备湿地属性，并邀请全国人大代表、青岛海洋地质研究所副所长印萍，研究员叶思源等多名湿地领域专家现场勘察，再次确认争议区域的湿地属性并提出修复建议。行政机关对该专家结论予以认可，并按照修复方案要求对涉案区域进行了生态修复。

“去年12月，我们召开公开听证会，邀请湿地专家勘查现场并出具生态修复效果评估报告，为湿地修复提供了参考依据。”崂山区检察院第二检察部主任贺世国介绍道，“随后，被建议单位共投资4200余万元，实施异地修复湿地工程，对河道以及全部的废弃养虾池进行清淤，增设8个涵洞以打通水系，实现了水流在虾池、河道与涵洞之间的流动。”

今年以来，在生态功能更加完善的基础上，该区先后启动了双拥公园、法治公园和党史公园等主题园区建设，公益诉讼监督实现了双赢、多赢和共赢。

据了解，崂山区检察院在凝聚职能合力中实现公益保护，打造了“山·海·人”公益诉讼品牌，从而实现公益诉讼检察工作高质量发展。其中，通过首创的检察建议与代表建议、委员提案衔接转化工作机制，形成检察监督与人大监督、政协监督三方协同公益保护机制，切实提升了公益诉讼监督实效。

省人大代表、山东省科学院学术委员会副主任刘昌衡对此提出：“公益诉讼工作要像中医里面所说的‘治未病’，向前一步来解决问题。比如对海洋生态环境的监督，事后修复的花费要高于事前预防的数十倍，我们要以更小的代价来达到保护环境的目的，把功夫放在预防上。”

下午，代表委员们前往青岛明月海藻生物科技中心调研。

在结束了青岛的视察调研活动，15日上午，代表委员们又乘车赶往下一站——日照。

10点55分，代表委员们到达了日照港展览馆视察调研。

向前一步监督

护好蓝色海湾

下午，代表委员们前往岚山区松虎湾岸线整治工程和岚山渔港“三无船舶”收缴现场视察调研。

松虎湾位于东潘渔港以北，西潘渔港以南，南北跨度1.7公里，总范围约2平方公里。该区域的违法用地、违法建设、非法弃置垃圾和非法采砂等违法行为严重破坏了海洋生态环境。

岚山区检察院及时启动环境保护行政公益诉讼诉前程序，依法向区海洋发展局、虎山镇政府等单位发出检察建议，督促其依法全面履职、加大执法力度。随后，岚山区海洋发展局、虎山镇政府组织力量拆除了沿海岸各类临时建筑及育苗养殖设施，进行回填沙滩、恢复生态岸线，改造后方水系生态，保护原有黑松林，恢复了原有滨海生态植物群落，推动了“港、产、城、海”融合。

目前，已拆除沿岸人工养殖设施及各类临时建设142户192处，实现退渔还海120亩，最大限度地保护了海岸原有的自然环境，保护了滨海湿地生态平衡，为“退渔还海、修岸护海、治污净海、绿色养海、文化兴海”等五大碧海行动提供了司法保障。

“看了松虎湾的治理情况，感触比较深。通过检察机关认真履职，让我们的天变蓝了、水变清了，使日照成为一个山美水美的地方，彰显了我们国家在维护公共利益、守护海洋生态环境的决心。”全国人大代表、中国地质调查局青岛海洋地质研究所副所长印萍深有感触的说道，“建议加大探索公益诉讼机制的力度，把好的机制夯实、做细，并加入大数据分析的能力，不断提高综合治理的效能和效果。”

“松虎湾海域整治很有效果。希望检察机关把基层一些好的经验做法、典型案例进行挖掘，上升到体制、机制，成为制度规范下去，更好地完善社会治理体系。”省政协委员、山东大学齐鲁医院中医科主任、农工党省委副主委刘德山建议道。

在岚山渔港“三无船舶”收缴现场，岚山区检察院检察长谷振国向代表委员们介绍道：“今年2月份，有多户渔民向我院反映辖区内存在大量的‘三无船舶’（即无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶），有的从事捕捞活动，有的载客出海观光或海钓，甚至在养殖区内偷捕盗捕，损害养殖户合法权益，破坏海洋渔业生产，严重妨碍了海上正常航行秩序。”

经请示上级单位批准后，该院立即启动开展海上安全公益诉讼检察监督专项工作活动，以清理“三无船舶”为突破口，向危害海上治安、破坏海上正常秩序等违法犯罪活动亮剑。

“这些年，区检察院在海洋行政执法中给予了我们有力的监督支持。像‘三无船舶’一直是困扰海上渔业安全管理的老大难问题，在打击治理过程中因多头治理的原因而形成不了合力。” 日照市岚山区海洋发展局局长田文见感慨地说道，“在区检察院向我们单位发出检察建议后，涉海多部门联合执法就变得非常流畅、高效。”

期间，该院办案检察官多次到驻地村居及相关执法单位开展走访座谈，通过现场勘查进行调查取证，今年4月15日，依法向区海洋发展局、岚山海事处、日照市公安局海岸警察支队岚山大队、虎山镇政府等6个单位发出检察建议，督促依法履行职责。

据悉，截至目前，针对“三无船舶”相关单位已联合开展执法21次，集中拆除77艘，收缴船舶339艘，彻底根治了该区“三无船舶”的问题，清除了海上安全隐患。

“下一步，我们将会同区海洋发展局等单位，对一些泡沫船报区政府审批后依法切割、拆解，对部分木船进行清洗、加工后作为工艺品展出供大家鉴赏，而针对一些体积大的铁壳船，在进行无害化处理后运到区海洋牧场处用于沉船造礁等。我相信，随着不断深化海上安全公益诉讼检察专项监督工作，海上秩序会变得越来越平稳，渔民出海生产变得越来越安全！”谷振国的话音刚落，现场响起了热烈的掌声。

“希望检察机关多向行政机关宣传公益诉讼工作，以此促进依法行政和法治政府建设。”省人大代表、山东潍滨律师事务所主任、二级律师常雅丽建议道。

16日上午，在座谈会上，韩敏向代表委员们汇报了日照检察机关开展公益诉讼的工作情况：全市检察机关组织开展“守护海洋”检察公益诉讼专项监督，立案20件，发出诉前检察建议10件；深挖非法捕捞线索，提起刑事附带民事公益诉讼6件，支持起诉4件，诉请修复费用300余万元，形成强有力震慑。同时，指导岚山区检察院与毗邻的江苏省赣榆和临沂市莒南、临沭等检察院签署《鲁苏边界跨区域检务合作框架协议》，推动整治边界污染这个全国普遍性顽疾，为破解边界执法难题提供了检察智慧。

鼓励驱动工作

建议吹响号角

随后，代表委员们围绕两地检察机关公益诉讼检察工作开展情况开始建言献策。

省人大代表、淄博市云轩艺术苑中国手工艺大师、大国工匠昃秀花说道：“通过公益诉讼检察工作进一步加大保护群众切身利益，让天更蓝、水更清、空气更清新、食品更安全，人民生活更和谐。”

“这三天的活动让我感觉不虚此行，对公益诉讼有了一个全新的认识，感叹检察机关做了大量而富有成效的工作。”省人大代表、山东求是和信律师事务所党支部书记、主任马东宁颇有感触，“尤其是昨天看了岚山区检察院制定非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼立案标准，觉得非常好，避免了司法随意性。建议针对各类公益诉讼案件制定立案标准。”

在加强农村土地保护方面，省人大代表、荣成市城西街道坦埠庄村党支部书记、村委会主任张温丽说道：“要把公益诉讼宣传工作做得更深入基层、更广泛，可以通过印发宣传册和明白纸来加强农村土地保护等方面的知识。”

“期待检察机关紧跟时代发展的需求，不断对公益诉讼检察工作进行新探索、新思考，履行好公共利益代表的职责。”省人大代表、山东天元工业发展有限公司工会主席、副总经理何中菊对检察机关提出了殷切的希望。

省政协委员、省工商联女企业家商会常务理事，省党外知识分子联谊会文化艺术分会副会长孙晓芳谈了自己的感想：“这三天让我对省、市检察院的工作有了更深的认识，也对公益诉讼工作的方方面面有了全面的了解，深切地感受到检察官们严谨细致的工作作风。”她建议创新宣传方式，更多采用一些动漫、短视频、科普小故事等，让公益诉讼检察的宣传工作更加立体化。

座谈中，其他代表委员也分别提出了很好的意见建议。

最后，赵霞对代表委员们深入了解、支持检察工作表示衷心的感谢。她表示：“自开展公益诉讼试点工作以来，已经有7个年头了，从蹒跚学步的探索到现在的步履稳健，每一步都离不开代表委员们的关心和支持。代表委员们的意见和建议对如何做好新时代检察工作提出了更高的期望和要求。我们将及时梳理汇总，切实把大家的意见建议转化为今后加强和改进检察工作的具体措施。在下步工作中，我们将更加自觉地接受监督，积极拓展监督作用发挥的深度和广度，为建设现代化海洋强省贡献检察力量。”

参加此次视察调研活动的全国人大代表有：张学政、印萍、宋善玉、王雪梅；参加此次视察调研活动的省人大代表有：李文、刘昌衡、丁连国、王彬、刘海行、宋丽娜、昃秀花、马东宁、常雅丽、张温丽、刘加山、何中菊；参加此次视察调研活动的省政协委员有：刘春宏、刘德山、张建、孙梽文、孙晓芳。

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作者：黄莹、李文红、白树文、张琦

图片：黄莹

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