看成都天府国际机场发展（天府国际机场起飞）

迪拜、巴黎、东京、上海等成功的国际航空枢纽有何经验？成都又该怎么做？

●作者 张洋（成都东部新区党工委管委会综合部信息政研处）

今天，天府国际机场正式投运，成都成为拥有双国际枢纽机场的城市。依托“双国际枢纽机场”、成都国际铁路港及陆海新通道，成都将搭建起立体式综合型国际化交通枢纽，在更大范围发挥链接国民经济内循环和全球经济外循环的引领支撑作用，在更高层次利用国内国际两个市场，构筑吸引国内国际商品和要素资源的巨大引力场，加快提升城市国际门户枢纽功能，进而向世界城市冲刺。

从全球范围看，美国、英国、法国、德国、日本、阿联酋、新加坡、中国香港等国家和地区先后成功打造国际航空枢纽，其做法经验主要有以下四点：

一是以完备的航线网络为支撑。世界知名国际航空枢纽依托良好的区位优势及实力强大的主基地航空公司，建立衔接紧密的航线网络，大幅提升国际航空枢纽地位。迪拜地理位置优越，毗邻亚洲、欧洲和非洲，全球约有八成人口居住在迪拜8小时航空圈内。迪拜机场将自身定位为“东西方的连接者”，吸引入驻航空公司逾150家，航线覆盖全球239个城市，成为连接欧洲、非洲和亚洲等地的交通中转枢纽。

二是以畅通的综合交通体系为基础。轨道交通、高速公路等构成的快速地面交通网络以及“一体化”的空地联运服务，极大拓展机场辐射范围，构建起客货空地联运服务体系。法国巴黎戴高乐机场的高速铁路可直达法国多座城市和欧盟其他国家，加之高速公路和轻轨，共同构成了便捷的综合交通网络，极大地扩大了机场的地面辐射能力。

三是以发达的临空经济为动力。通过在机场周边发展一定规模的、具备临空产业属性的制造业和服务业，带动大量的旅客出行和货物运输，能保证当地航空市场规模，促进航空枢纽发展。同时，航空枢纽带来的各种资源和产业聚集也能推动区域社会经济的显著发展。日本东京在成田机场附近重点发展物流复合基地及工业园区，在羽田机场附近主要发展商务、休闲、会展等业态。法国巴黎以戴高乐国际机场为核心，依托多机场间交通走廊打造临空经济区，带动了30万人的就业，创造了250亿欧元/年的收入。

四是以合理的“一市多场”功能分工为保障。全球排名靠前的国际航空枢纽大多是“一市多场”模式，比如欧洲的伦敦和巴黎机场群、北美的纽约机场群、亚洲的东京机场群，基本上都根据各自交通条件、国际国内航空市场等因素，对多个机场功能进行合理划分。东京羽田机场、成田机场与上海的“一市两场”分工同为互补模式，成田国际机场主要运营国际航线以及部分与国际航线衔接的国内航线，羽田机场距离东京市中心比较近，主要负责国内航线和少量的国际航线。

2021年是成都“十四五”规划的起步之年，也是“两场一体”运营开局之年，我们要把握成渝地区双城经济圈建设、国家综合立体交通网构建的“战略机遇期”，抢抓疫情冲击下全球航空业格局重构、天府机场建成投运的“黄金窗口期”，构建汇聚全球高端资源要素的适航产业发展高地和国际交往中心城市，为加快建设国内大循环的战略腹地和国内国际双循环的门户枢纽提供坚强支撑。

首先要加快构建航空枢纽网络比较优势。

构筑航空通道网络竞争力。围绕“48 14 30”航空战略通道规划，形成辐射全球的洲际骨干航线网络、覆盖亚洲的中短程快线网络和通达全球门户机场的“天天航班”。完善以国内省会城市、区域经济中心城市和旅游城市为主的国内骨干航线网络，全面提升国内航空市场服务水平。持续优化国际国内航线网络结构，提升航空通道运营品质和航线干支衔接水平，构建链接全球、高效衔接、长短结合、宽厚互济的航线网络，增强航空通道整体效能。

提升基地航司枢纽支撑力。以资源精准配置推动航线拓展主体结构优化，培育壮大具有时刻资源优势、航空通道拓展能力、航线收益水平良好的主基地航空公司。与川航联合打造全国首个低空协同运行中心，依托川航物流基地打造西南首家货运基地航司；与国航深化航空维修、精品商务航线和航空货运等方面合作；与西藏航空合力打通进藏航空货运主通道。

增强航空枢纽中转吸引力。围绕构建衔接紧密、运行高效的“航班波”，缩短航班最短中转衔接时间（MCT），打造中转联运优质服务产品，探索建设全国首个服务“双机场”的共享虚拟货站，优化完善联运服务体系，有效提升国际与国内航线、国际与国际航线、“空中网络”与“地面网络”衔接效率。

其次是加速完善综合立体交通体系。

提升轨道交通直联效率。加快成都地铁19号线二期工程建设，结合天府国际机场航班波调整地铁18号线地铁收发车及早晚高峰时刻表，优化两场中转行李直挂流程，结合中转规模需求制定两场间陆侧专用交通设施配置方案，努力实现双国际机场“1 1>2”的效果。

推动高铁路网加速成型。学习上海虹桥国际开放枢纽做法，加快成都外环铁路、成资、成德、成眉等市域和城际铁路建设，高效衔接与青白江、新津、蒲江等成都主要铁路物流枢纽节点。推动综保铁路专线今年8月投运，年内开行南向国际班列，打造“成都－钦州－东盟”国际陆海贸易新通道。

加快高快速路建设进度。加快贯通金简仁快速路、成简快速路、金简黄快速路、成资快速路、天府国际机场高速南线等骨干公路集疏通道，推动东部新区铁路枢纽站直连天府国际机场的道路规划建设工作，深化空陆双枢纽融合联动。

最后是全力搭建临空经济产业生态。

构建开放平台体系。构建以便利化口岸、多元化特殊海关监管区为核心的高能级开放平台体系，加快建成天府机场口岸设施及综合性指定监管场地，力争天府国际空港综保区2021年内正式获批。加快申报建设空港型国家物流枢纽，提升航空口岸服务保障能力、通关便利化水平和门户枢纽综合竞争力。深化跨关区保税维修协同试验、推动综保区保税维修功能向机场空侧延伸,提升航空维修产业链国际竞争力。引进民航校飞中心、民航西南医学中心等重大功能平台，推动民航机载航电适航审定中心年内落户。

推动临空产业错位发展。推动东部新区、双流区加快建成现代生产性物流产业功能区，差异化布局航空整机、智能装备、生物医药等先进制造业，协同化布局航空租赁、跨境电商、总部经济等国际商贸业，特色化布局航空金融、保税展示、航空教育咨询等临港服务业。抢抓“两场一体”飞机增加契机，培育发展飞机、模拟机、发动机等航空租赁全产业链,打造中国航空租赁第四极。

提升流量运筹功能。加快建设“一带一路”进出口商品集散中心、现代航空供应链管理中心、国际物流转运分拨中心、跨境贸易结算中心、国际邮件快递处理中心、现代冷链物流中心等功能性高端平台，聚力提升产业链、要素链、供应链、价值链、创新链“五链融合”组织功能和运作效率，有效联通欧盟、东盟、日韩等国际市场空间，高效满足“门户枢纽城市”与“经济中心城市”双核驱动发展需求，打造汇聚全球客商流、要素流、产业流的生态型开放高地。

编辑 尹曙光

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