淮北是怎样成为一个城市（城市之间淮北）

编者按

安徽淮北，一座缘煤而建、依煤而兴的资源型城市，素有华东地区重要的能源基地、动力之乡等美誉。建市50多年来，淮北在为国家建设作出突出贡献的同时，也付出了沉痛代价：煤炭资源日益枯竭、生态环境亟待修复、社会保障压力增大等诸多问题，成为决定淮北前途命运的重大而现实的课题。然而，淮北的执政者们没有坐吃山空，而是以建设精致淮北为目标，以深化改革开放为动力，调结构，促转型，实现了由资源产业“一业独大”向优势产业“多业并举”的转变。9月16日至9月18日，沧州市委宣传部组织市级新闻媒体赴淮北采访，对淮北市“好人之城”建设、创建国家文明城市、产业转型发展、美好乡村建设等方面实践与经验进行系列报道，敬请关注。

核心提示

采访在淮北，感受着人们关于未来的种种梦想，高速铁路之梦、精良产业之梦、靓丽南湖之梦……如今，“精致”已经成为淮北城市的特色，得到了市民和外来各界人士的认同，“精致”顺应了人民群众对这座城市的期盼，符合淮北市参与城市未来竞争的定位，也是淮北能够在地级城市中叫得响的品牌。

审时度势开启“精致淮北”梦想淮北城市不大，总面积只有2741平方公里，辖濉溪县、相山区、杜集区、烈山区和经济开发区。淮北人口不多，全市总人口214.5万人。2014年，全市实现生产总值750亿元，财政收入91.35亿元，城镇居民人均可支配收入23400元，农村居民人均可支配收入10500元。无论是总量还是人均，淮北在全国范围内来看，都只是“中等”。随着煤炭“十年黄金期”的结束，淮北市转型发展的任务更加艰巨。 在这种形势下，淮北市审时度势，重新确立城市的发展定位和竞争高度。 2013年初，淮北市提出了“建设精致淮北，到2020年与全国同步建成小康社会”的奋斗目标。力争到2020年，把淮北基本建成“产业精良、文化精深、城市精美、作风精细”的精致之城。

建设产业精良之淮北。使淮北产业结构持续优化，产业布局更加合理，产业发展的质量和效益显著提升，初步构建起一个成长性较好、发展层次较高、牵动性较强、竞争优势明显的现代产业体系。 建设文化精深之淮北。公民道德素质和社会文明程度不断提高，文化凝聚引领能力、文化惠民服务能力、文化产业竞争能力显著增强，淮北地域特色文化更加彰显。到2020年，文化产业增加值占GD P比重超过5%。 建设城市精美之淮北。智慧城市建设扎实推进，城市基础设施及综合承载功能更加完善，城市建设管理经营水平不断提升，生态环境、人居环境显著改善。城乡协调发展，社会和谐稳定，人民群众安全感、幸福感显著提升。 建设作风精细之淮北。广大干群精益求精的工作理念牢固树立，思想作风、工作作风明显改进；行政权力运行透明规范，机关效能显著提升，群策群力、干事创业的氛围更加浓厚。

城市建设提速城区面积增容

9月18日，记者来到了淮北市区的南湖景区，漫步其中，绿树、草坪、小桥、波光粼粼的南湖……不仅提升了淮北的城市形象，也成为“精致淮北”建设一大成就。

景区建设指挥部办公室的胡恒强告诉记者，原来的南湖景区是采煤地质塌陷区，曾经小饭店、小码头、小养殖场、小鱼塘等遍布其中，环境脏乱不堪。现如今，南湖景区发生了翻天覆地的变化，成了市民休闲娱乐、锻炼身体、欣赏风景的好去处。 记者了解到，2013年年底，在“精致淮北”建设战略的指引下，4.92平方公里的南湖景区核心区全面启动。经过近一年的建设，核心区主要工程已竣工，累计完成投资达5亿元，成为淮北市新城区最大的公园。淮北市积极推进采煤塌陷区、矿山地质环境综合治理与生态恢复工程，投资1.4亿元，实施重点项目14个，治理土地6万亩，完成东部山场绿化1万余亩，绿色长廊建设工程70公里，形成独具特色的湖光山色。

淮北市把加快城市建设作为精美之城建设的重要抓手，强力推进城市东进南扩，相继建成了市实验高中新校区、淮北师范大学滨湖校区、淮北火车站南广场、市职教园区、南湖景区。同时，淮北市淮海东路等10条改造或新建道路实现通车，沱河路等16条道路绿化工程全面完成，铺设供水管网67公里、污水管网50公里、天然气管网21公里，完成多条街巷、小区改造，改造升级5.1万平方米人行道，新建、改造港湾式公交站亭38座，完成宿丁路等17条道路绿化工程，新增绿地面积38.6万平方米。经过改造提升，道变坦，水变清，城变绿，城市面貌显著改观。 截至2014年底，淮北市城市建成区面积已由2010年末63平方公里增长到2013年末的79.63平方公里，建成区绿化覆盖率达到44.61%，市政道路总长度达到631公里，城市人口超过80万人。

“九个一”工程承载发展希望建设精致淮北，在具体工作中，重点抓好“三园”“两牌”“一景”“一湖”“一线”“一路”建设，简称“九个一”工程。“三园”，即加快市职教园区、临涣工业园和海聚科技园建设。“两牌”，即争夺全国文明城市奖牌和濉溪国家级经济开发区两块牌子；“一景”，即全力推进南湖景区建设；“一湖”，即加大综合整治力度，有效化解华家湖“年年治、年年干”的困局。“一线”，即年内立项并开工建设符夹线扩能暨新建客车联络线项目。“一路”，即尽早打通市区至临涣工业园的快速通道。

以“九个一”工程为抓手，淮北市统筹推进各项重点工作，一批事关长远和全局的大事取得重大进展。交通建设完成投资18亿元，为历年之最。煤化工快速通道、濉唐路及合相路改建工程加快推进，一批损毁严重的省县道完成整修。浍河南坪港全面建成通航。经过不懈努力争取，2014年12月30日，高铁项目正式开工建设。安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地建设上升为省级战略，焦化二期4个关联项目进展顺利。海聚科技园一期、市职教园区一期工程建成投用。4.92平方公里的南湖核心景区建成并向市民开放。淮水北调市级配水工程规划编制完成，华家湖水源涵养与生态补水工程初显成效。濉溪经济开发区积极争创国家级开发区，市、县经济开发区和凤凰山经济开发区获评全省投资环境十佳开发区。坚持不懈开展文明创建活动，获评首届安徽省文明示范城市，并再次被推荐为全国文明城市提名城市。 进入2015年，淮北提出建设新的“九个一”工程，主要内容包括：实施高铁联络线工程、电子信息产业暨智慧城市工程、职教园区工程、市一中新校区工程、市人民医院东院区工程、安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地工程、煤化工快速通道和孟山南路连接工程、中湖和南湖治理工程、淮水北调淮北市配水工程。

完善城市功能提升人居环境

随着城市建设的日新月异，淮北市城市居住环境大幅提升，发展环境不断优化，吸引了越来越多企业到淮北投资兴业，也带动了外来人口向淮北市转移。

据统计，近年来淮北市外来人口在淮购房率占到本地户籍人数的20%以上，其中周边地区以安徽萧县、砀山、涡阳、蒙城和河南永城等地居民为主，外来人口以在淮投资企业浙江、江苏、山东、广东等地区的人口居多。此外，淮北矿业集团下属各厂矿新区、皖北煤电集团在淮北境内各煤矿新工人、淮北市辖三区在市区就业或打工的农业人口也纷纷在城市购房或置业，享受淮北良好的城市生活。

2012年9月，位于市东部新城核心区内的淮北师范大学滨湖校区一期正式启用，首批5000名大学生成功入驻，为东部新城注入了活力。在走访调查中，记者从淮北师范大学新校区管理办公室得知，淮北师范大学决策层已把在滨湖校区建设教职工公寓楼纳入计划，不久的将来，随着淮北师范大学滨湖新校区二期和教职工公寓楼的建成，近2万名师生集中入驻，必将带动东部新城区的快速发展。

“目前，东部新城区商业配套规划正在调整，一旦控制性详规修编完成，商业、住宅等配套建设即可启动。”淮北市城乡规划局一位负责人说，东部新城区未来将是精美之城的新亮点。

在不断拉开城市框架、扩大城市规模的同时，淮北市将更加注重改善生态环境，提高人居质量。在完善城市功能上，淮北市将加大老城区基础设施改造力度，有序引导公共资源向新城区转移，强化城市路网建设与改造，逐步打通断头路，提高城区快速通达能力。同时，淮北市将持续开展城市道路绿化及供排水、燃气管网改造，积极推进相阳沟等城市水环境综合整治，进一步完善城市管理长效机制，积极开展市容市貌、交通秩序、环境卫生专项整治，着力提升城市管理水平。未来淮北将会成为一个山水相承、相互交融、随处连通的城市，形成独具特色的“山在城中，城在水中，水在绿中”的风貌格局。

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