打造宜居韧性智慧城市（打造宜居韧性智慧城市）

《人民日报》12月19日刊发王蒙徽署名文章《打造宜居韧性智慧城市》，今天小编就来聊一聊关于打造宜居韧性智慧城市?接下来我们就一起去研究一下吧!

打造宜居韧性智慧城市

《人民日报》12月19日刊发王蒙徽署名文章《打造宜居韧性智慧城市》。

以下为全文：

打造宜居韧性智慧城市

（认真学习宣传贯彻党的二十大精神）

王蒙徽

在党的二十大报告中指出，打造宜居、韧性、智慧城市。这是以同志为核心的党中央深刻把握城市发展规律，对新时代新阶段城市工作作出的重大战略部署。我们要坚持以人民为中心的发展思想，实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市，为全面建设社会主义现代化国家作出应有贡献。

党的十八大以来我国城市建设取得历史性成就、发生历史性变革

党的十八大以来，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，提出了一系列城市工作新理念新思想新战略，深刻揭示出城市建设依靠谁、为了谁的根本问题，深刻回答了建设什么样的城市、怎样建设城市等重大理论和实践问题，引领我国城市建设取得历史性成就、发生历史性变革。

（一）新型城镇化深入推进。我国常住人口城镇化率从2012年53.1%提高到2021年64.7%，1.3亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。2021年，全国城市数量达到691个，建成区面积6.2万平方公里，建制镇2.1万个，基本形成以中心城市、城市群为主体，大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。

（二）城市人居环境显著改善。2021年，全国城市建成区绿地面积和绿地率分别达到249.3万公顷和38.7%，地级及以上城市建成区黑臭水体基本消除，空气质量优良天数比例达到87.5%。地级及以上城市生活垃圾分类工作全面开展，居民小区覆盖率达到77%。截至2022年8月，累计新开工改造城镇老旧小区16.3万个，惠及居民超过2800万户。

（三）城市综合承载能力稳步提升。2021年，全国城市道路长度达到53.2万公里，建成轨道交通线路长度8571.4公里，供水普及率、燃气普及率、污水处理率分别达到99.4%、98%、97.9%，集中供热面积达到106亿平方米，供水和排水管道总长度达到193.2万公里，较好保障了居民基本生活需求。

（四）城市治理体系不断完善。城市体检评估全面开展，城市管理执法体制改革深入推进，互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术手段在城市治理中的运用持续加强，城市管理水平持续提高。美好环境与幸福生活共同缔造活动深入开展，群众参与城市治理的积极性、主动性、创造性不断增强。

（五）城市历史文化保护传承全面加强。分类科学、保护有力、管理有效的历史文化保护传承体系加快构建。140座国家历史文化名城、312个中国历史文化名镇、487个中国历史文化名村、1200余片历史文化街区、5.95万处历史建筑，成为传承中华文化最综合、最完整、最系统的载体。

深刻认识打造宜居、韧性、智慧城市的重要意义

城市是贯彻新发展理念的重要载体，是构建新发展格局的重要支点。打造宜居、韧性、智慧城市，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园，走出一条中国特色新型城镇化和城市发展道路，对以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，具有重要而深远的意义。

（一）践行人民城市理念的必然要求。城市是人民的城市，必须坚持人民城市人民建、人民城市为人民。打造宜居、韧性、智慧城市，有利于增强城市的整体性、系统性、宜居性、包容性和生长性，不断满足人民群众对美好生活的需要，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

（二）全面建设社会主义现代化国家的基础支撑。城市建设是现代化建设的重要引擎。打造宜居、韧性、智慧城市，有利于将城市建设成为人民群众生活的美好家园、经济发展的重要引擎、科技创新的重要高地，为经济社会高质量发展提供坚实空间支撑，更好推进以人为核心的新型城镇化。

（三）统筹发展和安全的重大举措。城市是风险防控的重要领域，城市发展必须把生态和安全放在更加突出的位置。打造宜居、韧性、智慧城市，有利于统筹城市发展的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，建立高质量的城市生态系统和安全系统，提高城市全生命周期的风险防控能力。

（四）加快转变城市发展方式的有效路径。城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。打造宜居、韧性、智慧城市，有利于更好地认识、尊重和顺应城市发展规律，推动城市从粗放型外延式发展向集约型内涵式发展转变，从源头上促进经济发展方式转变。

准确把握打造宜居、韧性、智慧城市的重点任务

打造宜居、韧性、智慧城市，是一项系统工程。要以新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实关于城市工作的重要论述和指示批示精神，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力。

（一）健全城镇体系。加快构建国家中心城市、区域中心城市、地区中心城市及县城四个层级的城镇体系。一是加强国家中心城市建设，提高国际影响力和竞争力，提升对全球人才、资本、创新等资源的集聚和配置能力。二是加强区域中心城市建设，完善城市功能，提升综合承载能力，加快产业转型升级，引领区域发展。三是加强地区中心城市建设，加大公共服务、基础设施建设和更新改造力度，充分发挥引领、辐射、集散功能。四是加强县城建设，不断完善县城基础设施和公共服务设施，更好地就近吸纳农业农村转移人口。五是加强城市群、都市圈建设，将京津冀、长三角、粤港澳、长江中游、成渝等城市群建设成为各具特色、互为补充的世界级都市圈、城市群。

（二）优化城市空间形态。转变单中心、“摊大饼”式的发展方式，合理控制城市规模和建设强度。一是推动组团式发展。单个组团面积一般不宜超过50平方公里。组团之间应建设连续贯通的生态廊道，与山水林田湖草等生态系统相连通，最小净宽度一般不小于100米。二是加强人口密度管控。平均人口密度原则上不超过1万人/平方公里，个别地段最高不宜超过1.5万人/平方公里。平均人口密度超过1.5万人/平方公里的，应采取有效措施予以疏解。三是科学管控建筑密度。新建住宅建筑密度控制在30%以下，建筑高度要与消防救援能力相匹配。严格控制新建超高层建筑，一般不得新建500米以上建筑。新建100米以上建筑应充分论证、集中布局。

（三）持续改善生态环境。尊重自然、顺应自然、保护自然，建设高质量的城市生态系统。一是构建连续完整的城市生态基础设施体系。统筹区域流域生态环境治理和城市建设，统筹城市水系统、绿地系统和基础设施系统建设，统筹生态廊道、景观视廊、通风廊道和城市绿道布局，将城市建设融入蓝绿生态本底，城市蓝绿空间占比不低于45%。二是加强城市生态修复。修复山体水系，提高水系连通度和岸线自然化率，严格限制过度硬化，禁止填湖造地、截弯取直、河道硬化等破坏生态环境行为。三是持续推进园林城市建设。把公园建到居民家门口，构建均衡共享、系统连通的公园体系，建设连通区域、城市、社区的绿道体系，公园绿地服务半径覆盖率不低于80%。

（四）推进城市基础设施体系化建设。实施基础设施补短板和更新改造专项行动，建设集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。一是提升宜居度。加快规划建设快速干线交通、生活性集散交通和绿色慢行交通体系，实现各体系间的畅顺衔接。主城区道路网密度应大于8公里/平方公里，轨道、公交和慢行等绿色交通出行分担率应不低于60%，45分钟以内通勤人口比重达到80%。二是增强安全韧性。倡导大分散与小区域集中相结合的基础设施布局方式，因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水处理等设施，提高应急响应和快速恢复能力。统筹防洪与排涝，系统化全域推进海绵城市建设，到2030年全国城市建成区平均可渗透面积占比达到45%。依托公园、绿地、广场、校园等建设城市人口疏散和应急避难场所，人均应急避难场所面积不低于1.5平方米。三是提高数字化、网络化、智能化水平。推进新型城市基础设施建设和更新改造。加快建设城市数字公共基础设施和城市信息模型（CIM）平台。实施智能化市政基础设施建设和改造，协同发展智慧城市与智能网联汽车。

（五）建设完整居住社区。建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区，到2030年地级及以上城市完整居住社区覆盖率争取提高到60%以上。一是开展城市居住社区建设补短板行动。以步行5—10分钟到达为原则，配建基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施和公共活动空间。二是完善15分钟生活圈服务配套。推动建立步行和骑行网络，串联若干个居住社区，构建15分钟生活圈，统筹中小学、养老院、社区医院、运动场馆和公园等设施配套，为居民提供便捷完善的公共服务。三是提升服务和管理能力。建立党委领导、政府组织、居民参与、企业服务的管理机制，推进城市管理进社区，提高物业管理覆盖率。实施社区公共设施数字化、网络化、智能化改造和管理，推进智慧社区和数字家庭建设。鼓励物业企业建立物业管理服务平台，大力推进线上线下社区生活服务。

（六）加强历史文化保护和特色风貌塑造。要敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，在城市建设中延续历史文脉、体现中国特色、展现时代风貌。一是构建历史文化保护传承体系。全面开展历史文化资源普查和认定，建立分级分类的保护名录和全国历史文化保护数据库。不拆除不可移动文物、历史建筑、传统民居，不破坏地形地貌、不砍老树，不破坏传统风貌和街道格局。历史文化街区、历史建筑挂牌保护率达100%，历史建筑空置率应在10%以下。二是加强建筑设计管理。优化城市空间和建筑布局，增强城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性和文脉延续性。严禁建设“贪大、媚洋、求怪”建筑，严格超大体量公共建筑、超高层地标建筑、重点地段建筑和大型雕塑管理，严禁滥建巨型雕像等“文化地标”。

（七）发展绿色建造。推动城乡建设方式绿色低碳转型。一是持续开展绿色建筑创建行动。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占比达到30%以上。对具备节能改造价值和条件的居住建筑要应改尽改，改造部分节能水平应达到现行标准规定。二是推动建造方式转型。大力发展装配式建筑，推广钢结构住宅，到2030年装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达到40%，建筑垃圾资源化利用率达到55%。三是推动智能建造与建筑工业化协同发展。深化应用自主创新建筑信息模型（BIM）技术，大力发展数字设计、智能生产、智能施工和智慧运维，培育全产业链融合一体的智能建造产业体系。

（八）推动绿色低碳县城建设。以绿色低碳理念引领县城高质量发展，推动形成绿色生产方式和生活方式。一是控制县城建设密度和强度。位于生态功能区、农产品主产区的县城建成区人口密度控制在每平方公里0.6万至1万人，建筑总面积与建设用地面积的比值控制在0.6至0.8。县城新建住宅以6层为主、最高不超过18层，6层及以下住宅建筑面积占比一般不低于70%；确需建设18层以上居住建筑的，应严格充分论证。二是建设绿色节约型基础设施。县城基础设施建设要适合本地特点，以小型化、分散化、生态化方式为主。构建县城绿色低碳能源体系，推广分散式风电、分布式光伏、智能光伏等清洁能源应用。三是营造人性化公共环境。严格控制县城广场规模，广场的集中硬地面积应不超过2公顷。推行“窄马路、密路网、小街区”，县城内部道路红线宽度一般不超过40米。

（九）提升城市治理水平。在科学化、精细化、智能化上下功夫，推动城市管理理念、模式和手段创新。一是深化城市管理体制改革。推动完善党委政府统筹协调、各部门协同合作的城市管理工作机制，建立完善城市规划建设管理巡查稽查制度。二是推进城市治理“一网统管”。依托城市信息模型平台，加快构建国家、省、市三级城市运行管理服务平台体系。三是加强城市风险防控。建立城市治理风险清单管理制度，完善城市安全运行管理机制。建立燃气等城市生命线工程安全监测预警系统，提升在线安全巡检和隐患治理能力。

切实把打造宜居、韧性、智慧城市任务落到实处

一分部署，九分落实。我们要把思想和行动统一到党的二十大决策部署上来，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，以钉钉子精神狠抓工作落实。

（一）加强和改善党对城市工作的领导。深入学习贯彻关于城市工作的重要论述和指示批示精神，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局，完善工作体制和机制，切实把党的领导贯穿宜居、韧性、智慧城市建设各方面各环节。

（二）健全城市体检评估工作制度。以宜居、韧性、智慧城市建设为重要内容，不断完善指标体系，全面开展城市体检评估。统筹规划、建设、管理三大环节，以城市体检结果为依据，建立健全发现问题、解决问题、巩固提升的闭环机制。

（三）建立城市总建筑师制度。建立城市总建筑师库，出台选拔使用和考评规定，选择有条件的城市开展试点。构建城市总建筑师对城市规划建设进行把控，并对实施情况进行指导监督的体制机制。

（四）加大政策支持力度。健全城市规划建设管理法律法规，研究出台打造宜居、韧性、智慧城市的政策文件和相关标准，加大财政、金融、土地、科技、人才等方面的政策支持力度，推动建立纵向到底、横向到边、共建共治共享的城市基层治理体系。

（五）加强干部培训。编辑出版系列教材，在各级党校（行政学院）、干部学院、高等院校增加相关课程，加强对城市党政主要领导及相关部门干部的培训，引导树立正确的价值观、政绩观和城市观，提高城市工作能力和水平。

来源：《人民日报》

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