城市空间发展的理论与规划（城市发展由面子）

1991年地下空间建设《东京宣言》提出“21世纪是人类开发利用地下空间的世纪”。如今，时隔28年，全球地下空间开发行业再度发声！2019年10月28日举行的全球城市地下空间开发利用上海峰会(FUUS2019)，正式发布了全球地下空间开发利用的《上海宣言》。《上海宣言》由上海市政总院组织编制，立足中国实践，总结普适规律，向全球提供地下空间开发的“中国智慧”，包括利用地下空间节省土地资源提高土地利用效率、缓解城市交通压力改善城市慢行交通、提高地块连通性增强(商业等)城市活力和改善城市环境、提高城市韧性增强城市综合抗灾能力、保护城市生态环境实现绿色发展、减少环境污染节约能源等六点内容。

地下空间利用的历史与未来

自古以来，人们对“地下城”的探索与尝试从未停歇。居住也许是人类最早利用地下空间的方式。距今约50万年前，北京猿人便已利用洞穴藏身和保存火种。黄河流域的横穴式寓所，是通过在原始洞穴中开凿竖井和横向洞穴形成的。地下空间还具有广泛的生产、生活用途。古人很早就意识到地下的密封性能保持温度和湿度的相对稳定，提高食物等的保存时间。封建社会统治者为确保饥馑之年的稳固统治，亦广设粮仓，古城洛阳曾发现隋唐时代贮藏谷物的面积为600m×700m的地下仓库——含嘉仓，因其热稳定性、密闭性和地下建筑的安全性成为官方仓储的典范。

地下空间更是战争的关键阵地。深部地下空间蕴藏着巨大的环境容量和能源资源，是天然的作战堡垒。小亚细亚的哥勒弥的地下城市遗址，就是公元前4世纪时为了自卫防御外来侵略而建设起来的，在软质石灰石地层中开掘成8至10层，向四方分散达数公里的地下街，用容易迷失方向的隧道连结起来。中国古代则有坑道战术。在公元前6世纪的战国时代，就已经产生了坑道战以及反坑道战，比如公输班与墨子进行的“九拒九攻”的坑道战与反坑道战演习就是很出名的例子。

在畅想未来的科幻文学中，人类的生存有这样一种可能，不是工作、生活在地上，而是全部转移到了地下。正如在《流浪地球》中，随着地球的“流浪”，无数次高温、海啸、极寒、小行星冲击着地球，人类被迫离开了熟悉的地面，搬入地下5公里处修建的地下城，从此开始进入长达上百年的地下生活，没有蔚蓝的天空，却有倒立生长的大树……当地表环境恶化，“地下”成为人类生存的第二大空间。

地下空间开发具有现实需求

如果说古代穴居是人类处于原始时期或经济社会欠发达时期的产物，科幻文学对地下空间的畅想又过于天马行空，那么现在人类对地下空间的开发利用，则有着深刻的现实动因。

首先，随着不断膨胀的人口和有限的土地资源之间的矛盾愈发尖锐，向地下要空间、要土地、要资源，已成城市发展的必然。目前，全世界约一半人口居住在城市。预计到2050年，全球人口将达到约90亿，城市化率达70%，城市将会越来越局促。尤其是对于人口众多的中国来说，2018年城市化率是59%，到本世纪中叶我们的城市化率要达到75%左右，若按2030年中国人口将达到最高峰16亿人计算，到本世纪中叶，中国将有12亿人生活在城市里面。按照联合国标准，一个人至少要有100平方米的土地，意味着届时将要增加5000万亩土地来供城市建设。但要知道，中国现有耕地18.18亿亩，距离耕地红线(18亿亩)仅有0.18亿亩，显然不足以支撑今后的城市化用地需求，当城市陷入无地可建的窘境，人们不得不将目光转向地下。

其次，在交通压力不断增大的当下，充分利用地下空间是大交通时代的必然。现代城市大规模开发地下空间最早便始于建设地铁。英国人查尔斯.皮尔逊在1845年突发奇想，首次提出了“下水道火车”的概念，当时伦敦的道路交通繁忙拥塞，而且城区内的火车站遍布各处，急需修建联络线，在这样的背景下，1863年，世界上第一条地下交通路线在伦敦建成通车。发展至今，交通堵塞仍是世界各大城市难以祛除的“痼疾”，开发地下交通缓解地面压力势在必行。更何况，随着交通建设进入大枢纽时代，集高铁、轨道交通、城市铁路、公交、社会车辆、人行交通于一体的交通大枢纽势必对地下空间的利用提出更高要求。

再次，当地球表层已“不堪重负”，地下空间将提供环境改善方案。一方面能节约资源。要知道地下本身就是冬暖夏凉，地下温室建设成本只相当于地面大棚农业的1/4。2017年，英国伦敦就利用地下33米处的防空洞建造地下农场，以LED灯为光源，水培技术能节水70%，完全不需要农药，植物生长不受季节、天气的影响，6到28天便可收获。另一方面又能解决污染。如东京地下快速路设有专门的除尘和换气技术，将尾气变成无害的空气；美国波士顿的地下路也有类似系统，自1994年拆除高架路、建设地下路之后，波士顿全市的空气一氧化碳浓度降低了12%，城市的空气污染大为好转。

地下空间开发隐患悄然滋生

合理利用地下空间俨然是解决“城市病”的一剂良药，然而，随着城市建设由“面子”延伸到“里子”，一些潜在的隐患也在悄然孕育。

首先，私搭乱建、管理混乱等城市建设中的老问题从地上延伸至地下。城市地上建设尚有规土部门主管，对建筑限高、容积率、天际线等有明确规定，却仍然无法完全杜绝一些私搭乱建现象，更别提没有专门管理机构的地下，自开发以来，无序建设现象便如影随形。典型如地下管线，涉及到的产权单位众多，上水下水是市政工程负责，电力线下地归口电力部门，通信下地是通信部门，既有市政管网，也有企业管网，如此一来，不仅存在重复建设，混乱的地下管网更容易引发断水、断电、断网、爆燃等公共事故。

其次，某些地下空间建设仍未逃出“面子工程”、“政绩工程”的窠臼。地下空间开发利用的直接成本至少是地面建设的2—3倍，花费巨大，又很难出政绩。在实际开发中，地铁、隧道、超高层建筑深基坑、地下综合体等“面子工程”往往备受关注，短期难见效、政绩显示度低的“里子工程”，例如，以集约实用为特征的地下综合管廊工程以及海绵城市建设，却长期受到冷遇。

此外，最大的问题就是没有把城市地下空间资源作为一个整体来全面统筹，造成地上地下“两张皮”。早期地下设施只是作为地面功能的补充，无论是地下交通、地下基础设施，还是地下商业、地下文体，都是根据其本身的特点和需要，就其单一工程、单一建筑自身出发进行开发建设的，没有考虑整个城市空间资源的整体统筹。有的呈线状分布，如地铁、隧道、地下管线，有的呈点状分布，如地下商业综合体、地下停车场等。虽有点有线，却都是分散的、孤立的，且形状不一、标高不一，如此一来，不仅地下项目之间的连通性得不到保障，地下与地上的衔接也成了难题。

地下空间开发重在“勾兑 联动 留白”

随着城市开发强度不断增大以及对城市基础设施的要求越来越高，城市地下空间的开发和利用越来越需要注重整体性和综合性，既要提高城市韧性，又要保障城市可持续发展。尤其是与城市地上建设相比，地下开发有其特殊性，城市的地下开发不仅是空间问题、技术问题，还是规划问题、协调问题，不仅无法延续城市地上建设的粗放型发展模式，更要超越传统地下空间开发的既有套路。

具体而言，一是走“大市场 大政府”的第三条道路。许多地下空间开发建设既有公益属性，也有商业开发属性，在无章可循之时，若单一由政府主导，很容易催生以言代法、拍脑袋决策等长官作风。若一味以市场为主，则又会使一些地下综合体建设成为“圈地”的变种，让过剩的商能从地上蔓延至地下。未来势必要进一步勾兑市场和政府，寻找均衡点，例如，可采用PPP这一公共基础设施项目运作模式，既能推动一些卡在资金门槛上的企业进入到行业当中来，丰富市场主体，也让政府解脱本不属于自己职责范围内的包袱。

二是地上与地下充分联动，打造横向相互连通、竖向分层安排的“立体城市”。这种立体连接既是有形的，也是无形的。一方面，要将地上地下空间整体联动规划，使地上与地下有机融合为一体，各自发挥优势，相互补充。蒙特利尔的“地下城”之所以受到旅游者的青睐，除了独一无二的地铁系统、舒适宜人的地下环境、发达的商业购物与室内步行街系统外，与地上的皇家山脉、劳伦斯河的有机融合是其最大的亮点，使之成为商业和社会文化活动的综合体。另一方面，收集更多的数据来判断城市的运行情况，让城市进入经济循环圈。

三是适当留白。“上天容易入地难”，与地上不同，地下空间是永久性工程，其开发具有不可逆的特点。因此，在技术不成熟时，可采用“留白”的方式，考虑可扩展性及可持续发展。尤其是对于我国这样一个地少人多的大国来说，目前仅利用浅层地下空间是远远不够的，深层地下空间利用只是时间问题。因此，地下空间规划必须是一个开放的系统，从水平方向上具有周边区域延伸的可能性，从垂直方向有向地下深层发展的可行性，才能保障地下空间的可持续发展。(作者系福卡智库首席经济学家)*以上只是作者个人言论，不代表本网观点

来源: 东方网

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