江苏省市容环境卫生管理条例修订（破解影响市容老问题江苏省城市市容和环境卫生管理条例）

共享单车随意停放、垃圾分类执行不到位......这些都是城市管理过程中，经常遇到的一些问题。市容环境卫生与市民日常生活息息相关，也体现城市的形象和文明程度。近日，《江苏省城市市容和环境卫生管理条例（修订草案）》公布，面向社会征求意见。这其中有哪些新变化？市民又有什么建议？

　　"垃圾分类"增加硬性约束 让执法有支撑、更顺畅

　　在南京栖霞区金尧华府小区，记者看到，这里不仅设立了垃圾分类集中投放点，还把垃圾分类行为与积分挂钩，用积分兑换生活用品，让居民有了看得见摸得着的好处，从而引导大家自觉参与到垃圾分类中来。

　　南京市栖霞区尧化街道综合行政执法大队工作人员金鑫说：“居民拒不配合的，第一次我们是上门开具整改通知书，第二次如果拒不配合的话，我们是会进行处罚。”

　　南京市栖霞区城市管理综合行政执法大队尧化中队队员王宇说：“居民白天是上班的，我们之前是在晚上，去挨家挨户对居民进行现场的指导，《南京市生活垃圾管理条例》颁布之后，对于个人来讲， 条例第27条规定，对乱扔垃圾是处以200元以下的罚款。物业是生活垃圾管理的第一责任人，条例的第30条也写到了。”

　　南京作为垃圾分类先行先试的城市，在日常管理中获得的经验，为此次修订，提供了诸多经验。对比《南京市生活垃圾管理条例》及此次修订的《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》，记者发现，此次修订更多的是将日常管理中的权责划分、处罚依据等重点问题，做出了细致的规定。除了倡导源头减量，更增加了硬性约束，针对未按照标准设置生活垃圾分类收集设备、对已分类的垃圾混合收集运输等行为，加大了处罚力度，让管理更加制度化、规范化。

　　王宇说：“这对于我们的执法确实有支撑作用，让我们做到有法可依， 执法更加顺畅，对以后江苏省其他城市实行垃圾分类做了一个很好的支撑。”

　　给共享单车戴上"紧箍咒" 多方携手寻求"更优解"

　　针对共享单车早晚潮汐车辆集聚、乱停乱放等问题，草案一方面规定市民要有序停放，另一方面也对运营企业提出要求，给各方戴上"紧箍咒"，避免造成"破窗效应"。眼下，共享单车运营企业也正根据草案内容提前进行谋划，希望与市民共同寻得"更优解"。

　　青桔单车南京鼓楼区组长许永青说：早晚高峰前会集中清理商务楼、地铁站、公交站等易积压点进行前置化处理 ，保证路面有位不淤积，早晚高峰车辆急速集聚 ，高频疏散也是一个很大的难题，现阶段我们是通过寻找中转点，作为配属场地的办法来协调的。

　　制度重在落实 市民期望时效、责任要细化

　　牛皮癣小广告、窨井盖缺失、建筑物开门破窗......对于这些出现频次较高的老问题，草案也作出了具体的规定。该如何推进，让这些新规落地、落实？采访中，不少市民也提出了自己的建议。

　　南京市民安天庆说：“小区出新之后本来已经很好了，但是有人贴小广告破坏环境，这种行为应该受到谴责和处罚，让小区的物业一定要负起责任，杜绝这种行为，贴小广告的人也要对他进行处罚，他就不做了。”

　　南京市民袁慧说：“我们街道上的窨井盖，它可能会发现一些缺失、移位或者破损，条例内作出了相关的规定。但我希望有关部门应该在很快的期限，比如说几个小时之内，就对这些问题作出一定的处理措施，来保障大家的人身安全。”

　　专家：疏堵结合 综合治理 让规定做到刚性又人性

　　记者从省住建厅了解到，《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》是目前江苏城市管理领域运用最广泛、使用频次最高的地方性法规。此次修订，也显示出，面对城市管理中出现的新情况、新问题，亟待新的解决思路。对此，省社科院专家建议，草案在修订的过程中，可以采取更多疏堵结合、综合治理的方式，让政策规定既做到刚性化，又体现人性化。

　　江苏省社科院社会政策所所长、研究员张春龙说：“《管理条例》征求意见稿的出台，充分将精细化管理的要求，贯穿在市容和环境管理上，覆盖城市空间的各个区域，体现在时时刻刻， 涵盖各类人群，它具有引领、引导、规范，城市管理人员和市民行为的作用，同时也需要我们的市民，共同努力维护好我们的市容环境，共创我们生活的美好家园。”

　　记者了解到，目前草案正在征求意见阶段，市民可在2022年7月27日前，通过信函、传真、电子邮件等三种方式向省司法厅提出意见。

　　1.通过信函将意见发至：江苏省南京市鼓楼区北京西路28号（邮编210024）省司法厅。

　　2.通过传真将意见发至：025-83591420。

　　3.通过电子邮件将意见发至：zqyjfzb@163.com。

　　（来源：江苏公共新闻频道/沈灿 编辑/玉洁）

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