黑龙江省公务员套改方案（黑龙江开始撤街设镇）

#创作挑战赛#

2023年开年，在祖国的最北端省份黑龙江，“撤街设镇”登上了热搜。

具体来说，黑龙江实施了非常罕见的“撤街设镇”的操作——把街道改为镇。

按照城镇化的一般进程来说，从乡镇升级为街道，大致意义上意味着一个地区真正进入了城区。传统意义上，区分是城区还是农村最简单的方法就是看最低一级的行政管理单位。

我们国家五级行政管理体制——国省市县乡。

这里的市，一般指地级市（也叫设区的市）

县，包括县级市，在市一级城区对应的就是区。

乡，镇是一级，城区的街道在级别上与乡镇同级，但不属于行政机构而属于区政府的派出机构，履行部分行政管理职能。

过去的“撤镇设街”，对于当地居民来说，属于“进城”，对于官员来说，则是与上级领导关系更进一步，有利于仕途进步，间接还可以刺激不动产价格的上涨。

但如今，黑龙江反向操作了，把城镇化水平较高的“街道”重新改回为“镇”。

这背后的原因，是目前全国大多数中小城市面临的共性问题——人口流失。

以这次的伊春市为例：伊春市第七次人口普查的数据，到2020年11月1日零时，全市一共只有87.89万人口，跟2010年第六次人口普查时相比下降近四分之一。相当于每年流失2.64%的常住人口。伊春市的“小学生人数”，则从2010年的4.96万人降低到了2020年的2.5万人，10年减少了近50%！根据这个数据可以推算，伊春市的适婚青年数，只会比常住人口数下降的更快。

人口减少，意味着需要的政府机构、管理人员也应该相应减少，类似撤街设镇这种行政区的“收缩型调整”也就是自然而然的事了。

2019年3月，国家发改委在《2019年新型城镇化建设重点任务》第一次提到了“收缩型城市”的概念：

收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中。

而随着结婚人数的减少，新生儿的减少，人口早就从增量变成了存量，各个城市之间开始争夺人口存量，大多数中小城市不可避免进入人口持续流失的时代。

人口持续流失的城市，就是“收缩型城市”。

收缩型城市的出路，只有两种：一种是被旁边的大型城市吞并，比如安徽曾经的地级市巢湖并入合肥。另一种就是主动拿自己开刀：瘦身。

大型或者特大型城市合并地级市，需要从国家层面进行全方位调整，涉及的方方面面非常多，所以非必要情况下可能几十年才会有一回。但是，中小城市主动瘦身，行政区合并，官员数量减少，在省一级内部就可以实现。

行政区合并，就必然涉及到公务员。

在三年疫情的影响下，“考公”越来越热，公务员成为年轻人最羡慕的职业。

但是既然行政区开始合并，公务员数量减少是必然的。

1992年，全国十万公务员下海，1000万停薪留职。算上没有下海的，当时全国公务员数量几千万。

现在多少呢？官方媒体给出的数据是约为800万人，事业编制的数量约为4000万人。

随着行政区的调整，这个数字还会进一步压缩，未来的趋势是公务员见顶（其实差不多已经到顶了），但是这中间会有相当长的一段过渡期，可能是几年，也可能是十几年。

我们国家改革一贯遵循老人老办法，新人新办法。

行政区的调整会导致几个同级行政机构合并，那么编制一定是压缩的。但是怎么压缩呢？

一是自然退休，编制自然消失。我国在2020-2030年这十年会迎来退休大潮，因为60年代那一波婴儿潮出生的人大概率会在这十来年退休，届时，退休后的编制省级编办收回，编制自然压缩。并且这将是主要办法。事业编的操作也类似。

二是岗位调动，压缩编制。比如，将公务员调到事业单位，则这个公务员的编制将消失，成为事业编，行政编的数量就得到控制。1992年那个时候全国几千万的公务员，大部分在现在就是事业编。从财政供养的角度来说，一个行政编的供养压力高于事业编。

三是岗位裁撤。这主要会在事业编上进行。比如地方电视台、报社，博物馆、美术馆、文化馆等都属于事业编，那么对这些单位进行合并，裁撤部分行政岗位，甚至进行市场化改革成为国企，由全额拨款变成差额拨款，都将减少编制，减轻财政压力。

而我们所谓的公务员见顶，则是指在这一波退休高峰之后，编制压缩，中小型城市的招考人数将会减少。但不代表已经在体制内的人会瞬间失业，毕竟，国家需要一支相对稳定的公务员队伍。

2019年8月召开的“中央财经委员会第五次会议”的要求有这样的话：

当前我国……经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。……增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能。

中心城市越来越大，城市群越来越多，在这个城市群中的城市，如果人口持续流入，公务员并不会见顶，因为随着城市常住人口的增多，行政部门可能需要在基层增加岗位来满足管理需要。

而全国像伊春这样的收缩型城市，撤区设县、撤街设镇将是常态，几个行政区域合并也将频繁出现。收缩型城市，公务员和事业单位工作人员总数也将收缩，进入体制的机会也将减少。

至于公务员当前作为年轻人最羡慕的职业，在收缩型城市见顶将会是常态。公务员的高福利正在淡化，不少地方公务员降薪、欠薪也屡见不鲜，收缩型地区尤其如此。其背后的根本原因，是人口红利式微、城镇化进入后半程、土地财政黄金时代的终结，在缺乏强大民营经济的地区，地方财政吃紧，公职人员收入减少是再正常不过的事。

当我们讨论为什么江浙沪的公务员收入堪称公务员收入的天花板时，我们要意识到，这些地方有着强大的民营经济，吸纳着大量的外来人口，公职人员承担着繁重的管理与服务职能，民营经济繁荣为地方财政带来高收入，为公务人员提供较为优厚的待遇也是很正常的事。但是这些地方却恰恰不是非常热衷于公务员考试，毕竟，民营经济强大，不缺搞钱的工作。

但是，不是所有地方都像江浙沪，对于大部分地方来说，公务员其实已经见顶，或者换句话说，这个地方的发展，其实已经见顶了。

最后总结：行政区划调整只是城市发展转型的一个表现而已，公务员的收入也不是多高或者多低，归根结底还是要平常心看待，地方有精力还是多发展民营经济，减少人口流失速度，不然的话，可能这个城市的名字就要从地图上消失了。

,