沪中心城区规划图（沪苏全球功能支撑性节点城市发展路径）

刘奇洪/文上海大都市圈第五层次城市是全球功能支撑性节点城市，在“1 8”城市中均有分布，且呈没有规律的离散型分布状态，其中，上海2个、江苏7个、浙江10个，合计19个。

上海大都市圈第五层次城市与第四层次城市都是节点城市，只是第五层次城市加了“支撑”两字，但两者在定位上有明显差别：第五层次城市，以本土服务为主，突出本地特色产业功能，激发内生动力，同时提升地方性服务功能，加强对地区的辐射带动作用，再进一步发展成为功能完善、产城融合、用地集约、生态良好的节点城市，承接全球城市的非核心功能外溢；第四层次城市，拉长某一特定全球功能领域的长板，深化与综合性全球城市、专业性全球城市在特定领域的专业分工，作为重要补充与支撑。

但具体到所有县市区，其实并没有人为划定的那么大差距，例如，2021年江苏宜兴、太仓、如皋、启东、海安、如东、溧阳地区生产总值均突破千亿元大关，超过了划入第四层次城市的浙江桐乡、嘉善；江苏宜兴、太仓地区生产总值超过了划入第四层次城市的浙江余姚和上海奉贤、青浦；江苏宜兴地区生产总值超过了划入第四层次城市的上海松江。也就是说，上海大都市圈定位全球功能支撑性节点的县市不一定在功能、产业等方面不能承担全球分工。上海大都市圈第五层次城市数量多，分布广，为了表达方便，分为沪苏和浙江两个部分分别探讨。

上海金山、崇明发展路径

都市圈是由能级不一、功能不同的城市组成。根据《上海大都市圈空间协同规划》，上海市域/行政区由四个层次城市组成：一是顶级全球城市，由上海主城区组成，也就是由上海外环高速公路围成区域，包括黄浦、静安、杨浦、普陀、长宁、徐汇、虹口全部和闵行、宝山、浦东新区局部；二是综合性全球城市——上海临港新片区；三是全球功能性节点城市，由嘉定、松江、青浦、奉贤四大新城组成；四是全球功能支撑性节点城市，由金山、崇明组成。

金山、崇明作为全球功能支撑性节点，地处上海南北两端，既是离上海主城区最远的区域，又是对外交通最为不便、经济实力最弱的区域，2021年金山、崇明地区生产总值分别为1182.78亿元、409.72亿元。在对外交通方面，崇明作为江中之岛，需要通过跨江桥隧或长江轮渡与上海主城区相连；金山作为上海大陆离主城区最远区域，主要依靠高速公路、郊区铁路与上海主城区相连。在产业发展方面，金山、崇明产业突出，不仅构成了上海重要产业板块，还代表了中国同类产业发展方向，但金山、崇明主要产业根植性不强，都是中央企业生产基地，金山是中国石化集团上海炼油化工基地，崇明（长兴岛）是中国船舶集团造船基地（江南造船厂、沪东造船厂），加上城市化与产业发展脱节，对地区辐射带动作用非常有限。

金山是1972年6月正式开始建设的石油化工基地，是20世纪70年代初中国引进的四套化纤成套设备之一，经过六期投资建设，金山石化基地成为了中国规模最大炼油化工一体化基地之一，南北“两山”（金山石化和宝山钢铁）成为了上海重化工业基础。金山石化基地主要产品，包括了石油产品、中间石化产品、塑料及树脂、化学纤维四大类；金山作为上海规划建设的唯一化工产业园，还吸纳了吴泾化工园搬迁主要企业。

金山的发展方向，在产业发展方面，要通过发展增量产业尤其是非石化产业，优化产业结构，降低石化产业比重，同时，利用上海唯一化工园优势，发展精细化工，重点发展电子（芯片）材料、储能材料和其他一些功能新材料；在城市化方面，完善社会服务设施、商业服务设施、对外交通设施（重点是城际铁路、市域轨道交通），把金山建设成为宜居、宜业、宜游、宜行，真正成为功能完善、产城融合、用地集约、生态良好的节点城市。

崇明主要由江中之岛崇明、长兴、横沙等岛屿组成，是上海还没有真正开发的“处女地”。进入21世纪，为了整治黄浦江两岸“脏乱差”状况和扩大江南、沪东等船厂发展空间，中国船舶集团与上海达成协议，整体搬迁黄浦江两岸造船基地到长兴岛，于是，崇明才有了现代化工业，并成为中国乃至全球重要造船基地。崇明的主要问题，一是产城脱节，长兴岛拥有中国乃至世界领先的造船产业，但没有现代城市作为依托，社会服务设施、商业服务设施欠缺；二是崇明岛缺乏本地特色产业，除了房地产业、旅游业外，没有辐射带动产业；三是没有形成引力中心，呈离散状态发展；四是对外交通尤其与上海主城区交通联系不便。崇明的发展方向，一是以国际生态旅游岛为定位，推进制度开放，利用岛屿天然隔离优势，在崇明岛建立自由贸易港；二是以国际旅游岛为定位，引进相关项目，发展相关产业，激发崇明内生发展动力；三是针对崇明东西狭长特点，确定城桥、陈家、长兴三镇为发展重点，完善服务设施，提升地方服务功能，加强对周边地区辐射带动作用；四是以北沿江高速铁路跨江通道和崇明地铁（19号地铁）建设为契机，按照“TOD”模式，推进城桥、陈家、长兴三镇发展成为功能完善、产城融合、用地集约、生态良好的特色小城，承接上海主城区非核心功能和产业外溢。

苏锡常都市圈太仓、宜兴、溧阳强化功能路径

苏锡常都市圈是上海大都市圈中的“圈中圈”， 根据《上海大都市圈空间协同规划》，苏锡常都市圈由四个层次城市组成：一是综合性全球城市，由苏州市区组成；二是专业性全球城市，由无锡市区、常州市区组成；三是全球功能性节点城市，由昆山、江阴、张家港、常熟组成；四是全球功能支撑性节点城市，由太仓、宜兴、溧阳组成。太仓、宜兴没有“入圈”全球功能性节点城市，唯一理由就是隔壁邻居实力太强，名额受限。

（一）太仓

太仓，环沪县市之一，西北-东南走向的长江口古海堤把太仓分为两部分：东部为地势较高的长江冲积而成的沿江平原，所占比重85%左右，旱地宜植棉、水地宜种粮；西部为地势较低的太湖平原低洼圩区（15%），适宜种粮（水稻）。太仓数条平行通往长江的河流（浏河、杨林塘、七浦塘、钱泾塘），保证了旱引入江水、涝排水入江，使得太仓长期无旱涝之忧，也形成了太仓人独有的安逸生活状态：在国家没有出台人口管制政策甚至提倡“人多力量大”时代，太仓人自我节制，家庭就以生育2个子女为主，很少有3个子女以上家庭；经济发展上不冒进、不冒险，因而也一直缺乏本土大企业。

清雍正二年（1724年），太仓升为直隶州，辖镇洋（现太仓)、嘉定、宝山、崇明四县,因而太仓不同于苏州其他区域；加上浏河镇为元明清长江第一港，不仅是明朝郑和下西洋出海港，而且还有“六国码头”之称，是元明通往“六国”（大琉球、小琉球、日本、高丽、安南、暹罗）指定港口。与苏州其他区域相比，太仓不同时期的不同定位，增强了太仓注重外向交流和文化自觉，这也造就了总人口不多的太仓人才辈出，走出了吴健雄、朱汝瑾、朱棣文等世界顶级学者。

太仓相对于隔壁昆山、常熟而言，经济起步相对较晚，昆山于1984年自建开发区招商引资、常熟于1985年建立服装城，太仓经济真正发力始于1992年后：1992年太仓港随着沿江开放开发列为江苏省重点开发建设港口，1993年太仓撤县为市、太仓港港口开发区列为江苏省省级开发区，1996年太仓港被批准为国家一类对外开放口岸，1999年太仓港列为集装箱中转港，2001年太仓港列为上海国际航运中心集装箱运输干线港，2011年太仓港经济开发区升格为国家级开发区。太仓港经济开发区按照“大港口、大物流、大产业”定位，挖掘港口功能开发和临港产业发展，成为了中国最大润滑油生产基地、长三角石化原料中转基地、江苏省最大PVC生产基地、世界第二大集装箱生产基地、长三角重要电力能源基地。

跳过劳动密集型产业阶段的太仓，一方面直接进入到“大进大出”资本密集型产业（重化工业），另一方面直接进入到技术密集型产业。1993年第一家德国企业克恩-里伯斯（太仓）有限公司入驻，太仓人不急不躁性格、注重计划安排特点和重视职业教育氛围，与德国人的性格特点有着异曲同工之妙；至中德建交50周年之际，一个小小的县级市太仓累计引进德国企业463家，成为中国德资企业最为密集区，其中，早期入驻太仓的德资企业90%实现了增资扩股。

随着规划建设的数条铁路（沪苏通铁路、南沿江高速铁路、北沿江高速铁路、苏锡常城际铁路）在此交汇，太仓不仅成为了水陆交通枢纽，而且成为了苏浙两省环沪县市中交通区位最为优越县市。为此，太仓出巨资引进了西北工业大学、西交利物浦大学，以航空航天为专长的西北工业大学入驻太仓，不仅带来科教资源，更为重要的是给太仓带来了发展航空航天筹码，现太仓全方位对接上海大飞机项目和上海航天八院，航空航天产业成为了太仓主导产业。

太仓依靠轨道交通发展，正在实现第二次腾飞，但依旧存在较大不足。与隔壁昆山相比，太仓起步晚了十年，没有抓住信息产业快速发展的大好时机，导致了太仓经济总量太小，仅相当于昆山经济总量1/3，另外，尽管产业门类多，但没有像昆山一样形成真正属于太仓特有的地标产业。与隔壁常熟比较，太仓纺织服装等传统产业呈边缘化发展状态，缺乏本地特色产业；太仓主城区对地区辐射带动作用弱，没有发展成为功能完善、产城融合节点城市。与隔壁上海嘉定比较，嘉定不仅有同济大学、上海大学，而且有一批国家级科研机构，太仓缺乏科技创新功能加持，承接上位城市的非核心功能外溢能力薄弱。

太仓强化功能路径，一是由招商引资向招商引智转变；二是强化高铁枢纽功能，以高铁站为中心布局各种平台，使高铁枢纽成为人才、资金、技术、商务、信息中心；三是外来产业根植化，拉长做精主导产业；四是太仓主城区强化功能，使其发展成为功能完善、产城融合、用地集约、生态良好的节点城市，承接上海、苏州非核心功能外溢。

（二）宜兴

宜兴，无锡下辖县市，地处苏浙皖三省交汇，居宁杭经济走廊中间，为宁杭经济走廊经济实力最强县市；低山丘陵、河流湖泊、平原圩区的多样地形地貌使宜兴物产特别丰富，生活富足又导致宜兴人喜欢文化、艺术，这也印证了“仓廪足而知礼节”道理，历史上的宜兴不仅以出产紫砂壶而著名，还有“教授之乡”、“校长之乡”、“艺术之乡”的美誉。宜兴历史上长期为常州管辖，不管从交通区位还是情感归宿，宜兴人认同常州，但1983年没有与宜兴陆地相连的无锡，硬把宜兴收纳囊中，在无锡行政区中，宜兴与无锡市区中间隔了常州市武进区，因此，宜兴仿佛是无锡在太湖西岸的一块“飞地”。

作为上海大都市圈第五层次城市，宜兴产业功能较为突出，不仅传统产业优势增强，而且新兴产业迅速崛起。宜兴的传统产业主要有电线电缆、铜材加工、化工涂料、节能环保、陶瓷材料、化纤纺织、建筑材料、装备制造等，不仅构成了宜兴经济发展基本盘，也是宜兴镇村经济收入主要来源；新兴产业包括新能源（光伏、风电、核电）、集成电路（芯片材料）、生命健康、通用航空、高端智能制造等，已逐步成为新的经济增长点。

宜兴存在的主要问题，一是传统产业比重高、能耗大、产业链短、技术含量低；二是新兴产业比重低，以外来企业为主，没有形成集群优势；三是宜兴地处苏浙皖三省交界、宁杭交通走廊中间地带，但宜兴主城区没有成为功能完善、产城融合的具有一定辐射功能的节点城市；四是宜兴作为太湖沿岸城市、无锡下辖县市，想由太湖无锡沿岸部分打造成为无锡太湖湾科创带，承接无锡非核心功能外溢，依旧困难，因为无锡本身缺乏科创资源，长三角科创资源集中在上海、南京、杭州，宜兴到上海、南京、杭州将便捷于到无锡。

宜兴强化的功能路径，一是传统产业做减法，围绕特高压电缆、节能环保、陶瓷材料做大做强产业；二是新兴产业聚焦集成电路（芯片）材料、通用航空、智能制造、生命健康等产业，拉长产业链，尽快形成产业优势；三是利用好太湖湾资源，引进研究型大学研究院、科研院所入驻太湖湾，使得宜兴太湖湾成为科技创新策源地；四是利用好宜兴西南低山丘陵资源，发展生态旅游、休闲旅游、康养旅游、亲子旅游；五是强化宜兴高铁枢纽功能，以高铁站为中心布局各种平台，使高铁枢纽成为人才、资金、技术、商务、信息中心；六是宜兴主城区强化功能，使其发展成为功能完善、产城融合、用地集约、生态良好的节点城市，承接上海、南京、杭州非核心功能外溢。

（三）溧阳

溧阳，常州下辖县市，地处苏皖交汇，位于宁杭经济走廊北端，南为低山、西北丘陵、东为洮湖低洼圩区。历史上，溧阳长期为南京或镇江管辖，1983年溧阳划入常州市管辖，2020年南京都市圈把溧阳“入圈”。

溧阳历史上经常在行政归属上“摇摆”，说明溧阳交通区位尴尬，居中心城市较远，因此，长期以来，溧阳人以外出经商、打工、求学、就业为主，就是到了2020年第七次全国人口普查，溧阳常住人口小于户籍人口（常住人口78.51万人、户籍人口78.85万人），这也是苏锡常都市圈县市中唯一特例。

溧阳经济发展，密切与对外交通改善有关，2008年宁杭高速公路（G25）全线贯通和2013年7月1日宁杭高速铁路开通，带给了溧阳两次发展机会：高速公路开通，催生了长三角自驾游兴起，也催生溧阳旅游业发展，溧阳久久为功抓乡村旅游发展，现溧阳成为了全国全域旅游发展典范，天目湖旅游度假区不仅成为5A级景区，而且进入国家级旅游度假区行列；高速铁路开通，溧阳与全国高速铁路相连，进入“南京半小时都市圈”和“杭州一小时都市圈”，溧阳引进了动力电池头部企业宁德时代和房车头部企业上海汽车，同时，南京航空航天大学入驻溧阳，溧阳进入了一个崭新发展的时代，房车、动力电池、航空等从无到有、从小到大、从弱到强迅速崛起。与此同时，溧阳本土特色产业输变电（电力电缆、变压器）、粮油加工装备等发展壮大，溧阳进入了经济发展快车道。虽然溧阳经济总量在苏锡常都市圈县市中排名靠后，但溧阳一二三产业齐步发展、融合发展，地方产业特色显著，对地方经济带动性强，溧阳找到了适合自己发展的道路。

溧阳存在的主要问题，一是高耗能产业（水泥、钢铁及其制品）能耗大、产业链短、技术含量低；二是新兴产业以外来企业为主，还没有形成头部企业带动配套企业协同发展的集群优势；三是溧阳地处苏皖交界，宁杭交通便捷，但苏皖走廊以及溧阳与常州通道有待加强；四是溧阳主城区没有成为功能完善、产城融合的具有一定辐射功能的节点城市，承接南京、杭州非核心功能外溢，溧阳有待加强。

溧阳强化功能路径：一是传统高耗能产业做减法，围绕装备制造（输变电、粮油加工装备等）做大做强本土产业；二是新兴产业聚焦动力电池、新能源汽车和房车、航空制造等产业，拉长产业链，尽快形成产业集群优势；三是利用好太湖湾资源，引进研究型大学研究院、科研院所入驻太湖湾，使得宜兴太湖湾成为科技创新策源地；四是利用好溧阳低山丘陵和湖泊水库资源，继续做精生态旅游、休闲旅游、康养旅游、亲子旅游；五是强化溧阳高铁枢纽功能，以高铁站为对外门户，布局各种平台，使高铁枢纽成为人才、资金、技术、商务、信息中心；六是溧阳主城区强化功能，使其发展成为功能完善、产城融合、用地集约、生态良好的节点城市，承接上海、南京、杭州、常州非核心功能外溢。

南通四县市差异化发展路径

南通四县市和三区，经济总量相差不大，2021年地区生产总值均在1250—1650亿元，是上海大都市圈“1 8”城市中发展最为均衡地市，因此，外界又把南通七县市区称为“南通七子”或“南通七大板块”。其中，南通三区（崇川、通州、海门）地区生产总值在1550-1650亿元，南通四县市（如皋、启东、海安、如东）在1250-1450亿元。

长期以来，因长江阻隔，南通与上海、苏南之间就如隔了一条鸿沟，南通县域经济始终与苏南（主要与南通隔江的苏州、无锡）县域经济差了若干个数量级：一是经济总量差距较大；二是产业没有特色，建筑业是各县市主要产业；三是缺乏批量化大企业。然而，南通高达24家房屋建筑特级资质企业遍布全国，南通人名校高考录取率历年排名江苏前列，说明南通人很努力、智商高；南通也不是没有全国著名企业家，近代实业家张謇、建筑业大家陶桂林，当代把茅台由手工作坊变为现代化工业生产的季克良、家居市场第一人丁佐宏、酒店业新贵季琦等都是南通人。对于南通四县市（启东、如皋、海安、如东）而言，经济发展相对苏南滞后的根本原因就是“内卷”二字导致。

如皋，南通不临海但临江的县市，也是南通成陆最早的县市，随着跨江通道建设通车，如皋进入上海和苏锡常一小时车程范围，“交通区位优势提升 宜居生活环境”给如皋带来了机会。如皋形成了“双核”发展模式，高铁加持如皋经济技术开发区（如皋主城区）、张靖皋长江大桥加持如皋港经济开发区（长江镇），使得南北两大开发区成为拉动如皋经济发展两大引擎。在产业发展方面，如皋经济技术开发区（如皋主城区）以新能源汽车及零部件、电力装备、电子信息、生物技术等产业为核心，聚集了一批“专精特新”企业；如皋港经济开发区以化工新材料、装备制造、粮油加工、石材加工和港口物流等产业为主。如皋打破“内卷”的发展路径：一是如皋经济技术开发区（如皋主城区）由引资为主转为引智为主，引进在外如皋籍人才和有意来如皋发展人才创新创业；二是以如皋高铁站为中心，建立各种创新创业平台（孵化器、众创空间、科创大楼）；三是引进研究型大学创办如皋研究院，为如皋新兴产业赋能；四是强化如皋港经济开发区城市功能，使其发展成为功能完善、产城融合、用地集约、生态良好的滨江新城，承接上海和苏南非核心功能和产业外溢。

启东，既是一座滨江临海半岛型县市，又是环沪县市。过去，启东能够望见上海，但又不能靠近上海；现在和将来，随着跨江通道的建设通车，启东成为南通进入上海“桥头堡”。在产业发展方面，启东有海工装备和船舶、新能源装备等主导产业，也有本土特色产业电动工具产业。启东发展路径：一是撤市改区，成为南通向海发展和沪通一体化发展重要载体；二是对接南通国际机场，发展电子信息和生物医药等临空型产业；三是强化吕四港城市功能，使其发展成为功能完善、产城融合、用地集约、生态良好的滨海新城（通州湾新城重要组成部分），承接上海非核心功能和产业外溢。

如东、海安，作为南通北部县市，地域相连，如东的优势在海港，海安的优势不在海，而在路上交通优势。在产业发展方面，海安、如东应该差异化发展，如东重点在临港产业发展，利用能源进口港优势，打造清洁能源基地和化工新材料基地；海安重点纺织服装、粮油加工、电子信息。海安、如东打破“内卷”的发展路径：一是海安经济技术开发区由引资为主转为引智为主，引进在外海安籍人才和有意来海安发展人才创新创业；二是引进研究型大学创办海安研究院，为海安新兴产业赋能；三是强化如东洋口港城市功能，使其发展成为功能完善、产城融合、用地集约、生态良好的滨海新城；四是利用国家建设江苏海上风电基地有利时机，把如东建设成为服务于整个南通的风电装备基地；五是以如东洋口港LNG上岸码头为依托，充分利用低温资源，发展冷链产业和冰雪产业，在洋口港建设冰雪旅游小镇。

（作者为江苏省张家港市委党校特聘专家）

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