夏季降水频繁城市内涝（楼房浸水地铁被淹）

近日，河南等地持续遭遇强降雨，郑州等城市发生严重内涝，一些河流出现超警水位，个别水库溃坝，部分铁路停运、航班取消，造成重大人员伤亡和财产损失。

今年以来，尤其在入汛后，我国部分地区暴雨、阶段性干旱、风雹、高温等极端天气事件多发，局地呈现偏多偏重趋势。个别城市出现严重内涝，造成人员伤亡和财产损失，防汛形势严峻。如何防治城市内涝，成为汛期防洪需要关注的重点。

7月21日在郑州市桐柏路附近拍摄的排涝现场（无人机照片）。新华社发（麻翛然摄）

01中小河流洪涝及城市内涝风险加大

气象专家表示，汛期极端天气事件偏多，中小河流洪涝及城市内涝风险增大。

南京信息工程大学灾害风险管理研究院院长姜彤分析，我国洪涝灾害空间格局发生了变化，从大江大河干流及其主要支流发生流域性洪水为主，转变成中小河流洪水、山洪、城市内涝灾害为主。

姜彤表示，从整体趋势看，20世纪90年代，主要以流域性、区域性、大范围洪水为主。进入21世纪，变成分散、多点式、小范围洪水，以中小河流洪水、山洪及城市内涝为主，预警预报更难，防汛压力更大。

气象专家认为，目前北方主汛期防洪有两个重点。一是防范城市内涝，因为城市除热岛效应外，还有雨岛效应，在气候变化和快速城市化背景下，城市暴雨趋多趋强；二是要关注北方山区突发性强降水带来的山洪、泥石流和滑坡等灾害。

02如何“对症下药”治理城市内涝？

多年来，相关部门从改造地下管网、建设“海绵城市”等多角度尝试治理，但城市内涝问题依然时有发生。如何“对症下药”治理城市内涝？在《人民论坛》看来，应当把城市内涝防治工作摆到城市基础设施建设的优先位置，通过系统谋划、综合施策，建立现代化城市内涝防治体系，不让城市内涝成为一种新的“城市病”。

No.1

完善动态监测预警系统

一是要提高预报预警的准确度。基于对城市积水易涝点的风险评估和强降水的气象预报，在强降水发生前及时发布暴雨内涝风险警示。二是要提高对积水内涝的实时监测水平。在暴雨发生时，实现对低洼地段、主要道路、立交桥、排水出口等重点地区的实时动态监测。三是提高应对内涝灾害的应急处置能力。通过加强城市暴雨内涝监测预警系统的建设，提升全社会应对极端降水事件的能力。

No.2

优化城市排水统筹规划

内涝治理是一个系统性工程，其基础是科学的城市发展模式与合理的排水系统。在进行城市规划时，不仅要坚持“低冲击开发模式”，综合考虑建筑平面布置、建筑立面、道路、城市景观、其他配套设施、排水体制及走向等问题，还要在初始就把平时看不见的“雨水排除”列为城市规划的重要内容，全面考虑暴雨强度、地形变化、汇水面积、合理“重现期”的选择、地面径流系数、可能出现的凹坑和低洼地段位置、内涝风险评估、地下“储水池”的容量和分布等内容。

No.3

延续雨污分流排水体制

重视管道之间的功能分工和协调配合，将雨水直排，对污水先进行去污处理再进行排放。吸收借鉴国内外先进经验，进行雨洪调蓄。一是对人行道及绿化带进行“海绵化”设计。雨水渗透对于降低雨水径流量、涵养地下水源具有积极效果。小雨时通过透水路面“渗、滞、蓄、净”，中雨时利用地下综合管廊排水舱收储回用，大雨时通过排水舱将雨水排放至河道水体。二是提升雨水自然渗透能力。绿地对于雨水具有良好的吸纳削减作用，可规划建设下凹式绿地、植草边沟来削减绿地径流，吸收截流附近的地面径流，以优化城市水源联网调度系统。

No.4

实施地下管网改造工程

针对老城区的地下排水管道网，要及时更新维护及时清淤，对年久失修、失去排水能力的管道及时进行更换。如果市政道路在建设过程中抬高了地势，则需要充分考虑周边村镇地势低、容易积水的问题，并预留出水口，建设相应的排涝泵站。在进行城市新区开发时，提前做好实地调查，根据实地情况和对未来情况的预测，进行系统性和前瞻性综合考虑，使其地下管道铺设符合最新的行业设计标准，与城市规划相协调，确保防汛排涝建设与区域开发建设同步开展。同时，新老城区地下管道的衔接需要有计划地实施，使用最新的科技手段和新型材料，使整个城市地下排水系统协调合作，避免因衔接不到位而造成的排水障碍。

No.5

构建防汛排涝指挥系统

一是培养内涝治理跨部门合作。建立灾害治理信息共享系统，打破信息壁垒，完善信息共享机制，提高部门间沟通效率。二是优化暴雨应急响应管理。首先，地方政府应按照“行政首长负责制”及相关部门“防汛岗位责任制”的原则，以《中华人民共和国防汛法》及其配套法规为基础，提升暴雨预报精度，分区调整预警指标，推行网格化管理，提高应急响应针对性。其次，通过实战演练发现问题，制定符合当地实际的应急预案，缩短内涝发生时的应急响应时间。最后，建立应急预案动态调整管理制度，建立健全应急舆情预警机制，切实提高对网络舆情的引导应对能力。

No.6

引导公众参与内涝治理

通过听证会、信息公开、网上平台征求建议等形式，让公众利用自身的监督权，方便快捷地多渠道参与到内涝治理中来，从成果分享者转变为灾害治理参与者。培养灾害救援的第三方组织。如通过民间志愿者的宣传、培训，经常性开展疏散转移、自救互救等综合演练，提高公众的自救互救能力和综合协调能力，增强全社会的防灾减灾责任意识。此外，通过财政补贴和服务外包，鼓励社会资本参与城市排水系统建设工程，鼓励具有先进技术的企业承接治理项目。这样，不仅为城市内涝治理提供了资金保障，还可利用市场化手段来提高城市内涝治理的工程质量。

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来源：《人民论坛》杂志、半月谈

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